宏观调控权运行法律规制研究

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宏观调控在我国应对2008年以来由美国次贷危机所引发的全球经济危机中发挥了重要作用,在整个国民经济和社会发展中的作用也日益明显。中国平稳度过了此次经济危机,并在危机中获得了新的发展机遇。然而,宏观调控在实践运行中也存在着诸多问题,如宏观调控权的主体泛化,宏观调控权的非程序化行使,宏观调控政策的“朝令夕改”,地方政权对中央国家机关宏观调控的公然违抗等。造成这些问题的原因很多,既存在历史因素,亦包含制度的缺失。这些问题的存在也导致了许多负面影响,致使宏观调控效果弱化、政府诚信缺失以及宏观调控权主体权威受损。社会主义市场经济就是法治经济,宏观调控作为国家的一项经济职能,理应纳入法治的轨道。宏观调控是指在一个特定的经济和社会发展时段,特别是在市场失灵时,国家从社会公共利益出发,为实现宏观经济和社会变量的基本均衡与经济社会结构的优化,引导国民经济持续、健康、协调发展,在现有法律规范的基础上综合运用货币、财政等经济手段和法律、行政手段对国民经济和社会所进行的总体调节和控制。权力(权利)应当是法学研究的核心,本文关注的重点是如何通过法律视角规范宏观调控权运行,即通过法律明确赋予宏观调控主体权力,并通过法律规制宏观调控主体权限,从而使宏观调控权的配置更加明晰;通过法律规范宏观调控权运行程序,借助中立性的程序约束权力,防止权力的恣意行使;通过法律保障民众的参与权,广泛征求民意,保证宏观调控的民主性和合理性。通过法律的约束和保障,从而充分发挥宏观调控在社会经济发展中的作用,保障整个国民经济平稳、健康、有序发展。
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