伴随互联网的普及应用,公民利用自媒体和互联网络可以自由便利制作和发布信息,低门槛转发和传播信息,实现超越时间和空间的信息交流传递。网络信息内容不断丰富,公共表达的场域也从物理空间转向虚拟空间,网络空间不仅是日常表达的传输道,也成为公共意见的集散地。网络平台勃兴和互联网技术发展逐渐打破现实社会与网络空间预设的屏障,社会公共秩序与网络空间秩序逐渐趋同。如何治理网络信息内容,遏制有害信息生成与传播,避免网络有害信息扰乱网络空间公共秩序是网络治理的重要课题。本文以93份网络有害信息行政处罚司法裁判文书为研究样本,探究网络有害信息应受行政处罚的构成要件。我国没有关于网络信息内容治理的专门法律规范,对网络有害信息认定、网络有害信息违法构成要件、网络有害信息行政处罚裁量标准未作出较清晰明确的规定。依据行政处罚适用法律条款的不同,即《中华人民治安管理处罚法》第二十五条、第二十六条和第四十二条,可以将网络有害信息划分为网络谣言信息、网络寻衅信息和网络侮辱诽谤信息。网络有害信息是完全不符合客观实际的虚假信息,侵害他人人格权或名誉权的属于网络诽谤信息,迷惑公众引起负面舆论的属于网络谣言信息,肆意挑衅或起哄生事的属于网络寻衅信息。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条确立了主观过错是行政处罚的构成要件,网络有害信息行政处罚应以主观故意或过失、制作或传播网络有害信息行为、社会危害或危险结果作为构成要件。在网络有害信息行政处罚程序保障方面,应强化行政机关说理和释明责任,应制作说理式行政处罚决定书;完善行政机关和相对人双向举证规则,充分保障相对人陈述申辩权和听证权,确保充分参与行政行为。在法律规范层面,应区分网络信息制作者和传播者义务,制作发布者应确保信息真实、客观和全面,转发传播者应负一般理性人注意义务;应完善网络信息多元共治机制,强化网络平台建设运营者风险防范和安全管理责任,激励网络行业组织发挥监督和服务职能;应明晰行政处罚的入罚准则和量罚标准,审慎作出网络有害信息行政处罚决定,涉及刑事违法案件应及时移送司法机关,涉及民事侵权案件应引入调解机制;应坚持罚过相当原则,完善违法行为纠正制度,首次违法未造成实际损害后果的可以不予行政处罚,情节轻微的可以预防性不利措施代替行政处罚,实现网络空间言论自由和公共秩序的平衡统一。