南京国民政府成立初期，面临着严峻的经济形势，特别是农村经济危机，严重影响了国民经济的稳定。本文主要对当时农村经济状况与政府为“复兴”农村所采取的一系列措施进行研究，分析政府与农村经济发展的关系以及政府政策对经济发展的影响。 全文分以下几部分： 第一部分：二三十年代农村的基本情况 本部分分析当时农村的经济状况和农民的生活水平。当时农村总体经济情况是：农村的生产力没有多少质的进步，生产技术没有创新，生产工具也远远满足不了生产的需要：当时农村土地兼并问题严重并引发农民失地，土地荒芜，农民失业；土壤肥力下降，最终导致农作物的减产；农村金融日趋枯竭，大量游资淤积都市。 农民的生活没有保障，大部分生活在贫困线以下，无法对农业进行各种改良，农产品竞争力减弱，简单再生产与扩大再生产也都无法为继；农村人口平均寿命只有35岁，人口死亡率很高，人口实际增长率较低，劳动力缺乏；农村教育极度落后，文盲增多，农业科技也就更难以推广。 第二部分：二三十年代农村破产原因分析 这一部分主要从国外因素和国内因素、政府因素和非政府因素进行分析。 农村的破产有其几千年来的封建痼疾和天灾人祸的原因，也有长期累积起来问题没有及时得到解决的原因。本文主要从政府行为的“作为”和“不作为”角度出发，分析当时农村破产的各种原因。 从国际大环境来说，在当时世界经济危机中，中国农产品由于技术落后，在世界市场上迅速地被其他资本主义国家和殖民地的原料所排挤。 从中国国内来说，高利贷的盘剥，使农民的负担越来越重，再加上农民对新技术的本能排斥，使生产技术越来越落后，竞争力越来越弱，最后连简单再生产也变得困难了。加上突如其来的天灾，农民雪上加霜，农村经济的破产不可逆转。 南京国民政府机构设置职能交叉，行政开支巨大，再加上兵差泛滥，军费种类繁多，占用了大量资金和劳动力；赋税沉重，破坏了农村仅存的一点生产力；饥荒发生后，部分地区救济不力，影响了农民的生存；农产品统制政策，挫伤了农民扩大再生产的积极性。政府的“不作为”使农村破产进一步加剧。 第三部分：“复兴”农村中的国民政府面对已经破产的农村经济，南京政府采取一些措施予以拯救。但是由于政府认识水平的局限，有些带有全局性、根本性的措施未能出台，有些措施不到位，有些措施执行不力，加上措施实施效果的滞后性，所以“复兴”农村的效果是有限的。 政府拯救农村经济破产的措施中确实做过不少努力，也取得了一定的成效。如：加强水利灌溉工程的建设，使农作物的产量有了增加；设立了农业试验机构，推广农业改良与防治病虫害技术，研究新品种高产农作物，开办化肥厂；在救灾的过程中，政府对灾情的防控在技术和实际运用中有很大提高，建水文站进行灾害预测，注意引进西方先进技术进行水利建设；通过法律形式规定救灾准备金的筹集；另外，政府实实在在地废除了一部分地区的苛捐杂税，减轻农民的实际负担，这对解放生产力，促进经济的发展有很大的好处；同时政府注重对人才的培养，在农村中扫盲，在大学培养专业人才；最长远最实际的要算交通的改善，公路铁路环境的改进，推动了农村经济的发展。 但是，有一些好的措施却没有贯彻到位，成了一纸空文。如：政府试图改变封建土地所有制关系，废除各种田赋附加，可是由于领导阶级本身的阶级局限，没有达到它应有的效果；为了缓解农村资金短缺，解决生产萎缩，农业经济停滞不前的境况，南京政府采取了一些相应的金融政策，设立金融机构对农业进行扶持，可是结果却成为一些地主、官僚剥削农民的工具，违背了当初设立金融机构的初衷。 第四部分：南京国民政府十年来的农村政策评价 南京政府并没有使农民从根本摆脱封建的压迫和剥削，但是，在30年代中后期，政府努力对农村经济进行改革，制定了一些解决实际问题的方案，1936年的全面繁荣是南京政府的经济发展进入良性循环的开始，对于政府对农村经济的改革所做的努力，我们表示肯定。