“未批先建”违法行为的法律适用问题从《环境影响评价法》颁布以来一直存在着争议,各方都有不同的看法,虽然环保部、国务院法制办以及人大法工委曾多次作出相关的法律适用解释,然而每次的解释都不尽相同甚至互相矛盾,这更让地方各级环保部门无从是从,导致“未批先建”情况愈演愈烈,问题越积越多,严重影响环保法律权威和日常环境管理。本文从环境影响评价的概念和发展历程引入,对“未批先建”的概念进行再次明确,通过介绍我国建设项目“未批先建”的状况说明问题的严重性,并着重从“未批先建”违法行为的法律适用问题进行逐步分析,最后针对问题提出解决的对策。全文分为六个部分:引言——从环评制度执行现状以及面临的问题,并结合实际工作提出“未批先建”违法行为在实际法律适用及执行过程中的困惑。第一章——从基本概念入手,首先介绍建设项目环境影响评价的概念及在我国的发展历程;并从法律定义的角度,对“建设项目”和“未批先建”这两个概念进行阐述。第二章——从不同角度列举现实中遇到的几种案例,阐述“未批先建”问题的现状,说明问题的严重性;最后主要从法律制度设计的角度分析问题存在的原因,并引出本文所要阐述的内容。第三章——首先明确法律适用的范围及本文重点论述的情形;其次通过对“未批先建”项目法律适用的不同说法进行辨析,得出自己的观点;最后对“未批先建”项目法律适用时效进行分析,进一步深化“未批先建”违法行为的法律适用情形,解决实际法律运用中的困惑。第四章——针对上述问题及法律缺陷,提出了“未批先建”环境影响评估的概念,并从制度设计的内容和程序方面进行描述,以解决目前环境影响评价法律制度无法解决的问题,弥补环境影响评价法律制度的漏洞。结论——回顾全文内容,提出并分析我国现行环境影响评价法律制度下“未批先建”违法行为法律适用问题,同时提出了相应的对策,以推进我国环境影响评价法律制度的发展与完善。