当前我国发展正处于农业社会向工业社会转型的大变革时期,城镇化、工业化的发展对于农村青壮年仍然具有很大吸取能力,这在一定程度上瓦解了传统农村发展的资源优势。这场“百年未有之大变革”使得原本属于农村“中坚力量”的大批青年精英流向城市,农村“稳定器”与“蓄水池”功能受到极大冲击,出现了诸如村级干部后备力量欠缺、村组织缺乏活力、村庄治理趋于内卷化等现象。乡村的治理与发展已然成为推动全面建成小康社会目标顺利实现的短板,为补齐短板,推动基层治理创新已势在必行。从近年的改革思路可看出,国家在不断推动治理中心下移至基层,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办,由此干部下沉驻村制度应运而生。驻村帮扶制度作为一种新型的外来嵌入性制度,打破了科层制的诸多限制,在重塑国家与乡村社会关系方面有着自身独特的优势。基于当前全面建成小康社会的时代背景、推动基层治理创新的政策背景和恩施市驻村帮扶的实践背景,本文以下沉的驻村帮扶干部为研究主体,重点选取湖北省恩施市进行实地调研,以嵌入治理理论为分析场域的基础上,从组织结构、嵌入方式、运作机制、工作职责以及嵌入干部选派标准五个方面深入分析恩施市“尖刀班”模式的运行机制。在充分肯定干部下沉驻村制度对于推动当地全面发展、巩固基层党建夯实执政基础、弘扬正气改善当地民风、激发村民发展内生动力等方面发挥的重要作用的同时,也剖析出该制度目前在运行过程中还存在着驻村干部选派与基层需求不匹配、嵌入式功能作用发挥有限、嵌入型干部与村两委帮扶合力难达成、问责制度泛化与扩大化等方面的问题。基于此,驻村工作队运行还需从量身选派驻村干部、增强基层发展内生动力、强化驻村干部“村民”意识、完善监督考核与激励机制四个方面加以优化。