随着我国经济社会的快速发展，城市中既买不起经济适用房，又不符合享受廉租住房条件；既不能享受到保障性住房，又无力购买商品房的群体越来越大。这群人正处于社会的夹心层中，然而他们的住房问题不容忽视，正成为一个全国性难题，它是影响到社会稳定和经济可持续发展的重要问题。公共租赁住房正是在此背景下出现的完善中国城镇住房保障体制的一种创新实践。本文采用了理论联系实际、定性定量和调查问卷的方法，通过分析我国的住房体制和保障性住房市场的现状，结合国外和香港地区的经验以及相关学者的研究成果，对城镇中低收入阶层、农民工、新就业人员的住房布局、保障面积、租金水平和土地供给资金支持等问题进行了分析探讨，具体包括:(1)界定中低收入保障范围。借鉴国外和香港地区的经验，结合我国城镇居民的收入状况，研究了中低收入人群的范围、类型和特点。(2)确定中低收入人群的住房保障标准。本文通过研究国外公共租赁住房保障现状，结合我国的具体情况，制定了最低住房保障面积并在此基础上确立了中低收入人群中不同类型群体的保障标准。(3)完善公共租赁住房房源供给和资金支持的措施。本文探讨了房源供给和资金支持不足的问题及其产生的原因，并在此基础上提出了完善房源供给和资金支持的相应措施。(4)江苏省公共租赁住房需求及投资量的预测计算。本文将文中设计的城镇中低收入阶层住房保障指标运用于江苏省，对江苏省2011一2015年的公共租赁住房的需求量进行了分析预测。(5)从微观层面，系统定位公共租赁住房的模式选择。公共租赁住房发展以政府为主导，运用一定的市场机制，吸引社会资本投入，形成政府、市场和个人共同参与、协调发展模式，实现主体创新和建设方式多元化，确保公共租赁住房建设和管理的可持续发展，使更多的住房困难群众成为最大受益者。