随着我国分税分级财政体制的逐步完善、城市政府职能的进一步履行和资本市场的深化，开放和发展我国地方政府债券市场也将是必然的选择，因此，研究地方政府债券问题具有高度前瞻性、现实性和挑战性。目前，我国政府地方政府债券的研究，主要集中在该不该发行以及发行的可行性与必要性，很少有从地方政府债券发行偿还制度上全方位的研究，尤其是对地方政府债券发行制度中各个环节描述不具体，为此，本文在借鉴前人研究成果的基础上，从制度规范层面对地方政府债券制度进行总体设计。本文在对地方政府相关概念界定的基础上，总结和评述了地方政府债券研究的理论基础，包括公共产品理论、公共债券理论、财政分权理论。简要分析了美国、日本发行地方政府债券的做法之后，指出了对我国的借鉴和启示。在理论研究和经验借鉴的基础上，重点分析了我国发行地方政府债券的可行性与必要性，通过对财政部代发地方政府债券行为的深入分析，得出我国应该发行地方政府债券的结论。本文的第六部分是我国发行地方政府债券进行详细的制度设计，首先从发行原则、发行主体、发行种类、发行期限与利率、发行与流通方式、评级等方面设计发行地方政府债券制度的基本框架，随后从构建地方财政风险预警系统、科学控制地方政府债券发行规模、明确界定债券资金用途三个方面防范发行地方政府债券风险。最后本文针对发行地方政府债券现实中存在的问题，提出完善地方政府债券发行的法律保障、建立资金运用与管理制度、建立稳健的偿还保障机制、建立科学的风险控制机制等一系列配套措施。