非政府组织接受境外援助管理研究

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党的十六大以来,对社会组织的培育和发展以及对社会组织的引导和管理,已日益受到党和国家的高度重视。我国“十二五”规划纲要提出要坚持培育发展和管理监督并重,推动社会组织健康有序发展。党的十七大报告进一步提出要“重视社会组织的建设和管理”。党的十八大明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”、“要加强和创新社会管理,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。要加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活动。我国“十三五”规划纲要指出要完善社会治理体系,发挥社会组织作用,增强社会自我调节功能。这表明社会组织是参与社会治理的重要主体。近年来我国社会组织在迅速发展的过程中与境外组织的交流与合作有所加强。它们积极参与境外非政府组织或境外政府机构组织的研讨会、经验交流会、座谈会、人员培训等,在资金、技术、管理经验等方面得到不同程度援助与支持,这对处于全面发展阶段的我国非政府组织有着不可否认的积极作用。但同时,由于我国目前对非政府组织涉外活动存在管理法律法规滞后、管理主体模糊、日常管理乏力等现状,加上我国非政府组织自身发展过程中存在着不足,其参与涉外活动的负面、消极因素逐渐显现。如任其发展,显然会增强不可控因素。所以,对非政府组织接受境外援助进行管理显得尤为必要。放眼国际社会,一些国家对非政府组织接受境外援助的管理积累了比较成熟的经验,形成了既具有共性又具有本国特点的监督管理制度。所以分析比较各国对非政府组织接受境外援助的管理模式,学习有益经验完善中国的管理制度就具有现实意义。本文分析我国社会组织接受境外援助管理的现状与困境,介绍各国非政府组织接受境外援助管理的实践与经验,提出完善我国非政府组织接受境外援助管理制度的对策建议。本文共分为六章:第一章绪论主要介绍了文章的研究背景及意义、研究思路与方法、创新点与不足之处,并且梳理了国内外相关研究成果。第二章介绍相关概念,阐述了非政府组织接受境外援助管理理论基础及非政府组织接受境外援助的影响。第三章着重介绍中国非政府组织接受境外援助管理现状。第四章分析中国非政府组织接受境外援助管理存在的问题及原因。第五章介绍了印度、美国、俄罗斯非政府组织接受境外援助管理的实践及经验。第六章提出完善我国非政府组织接受境外援助管理的对策建议。
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