政策性银行，主要指由政府创立或担保、以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊的融资原则、不以盈利为目的的金融机构，对一国政治经济外交目标的实现、市场资源的有效配置、金融市场效率和水平的提高、促进就业等方面都具有重大意义。随着经济全球化的发展和国际经济秩序的进一步规范，如何有效地支持出口来拉动本国经济，成为摆在世界各国面前的共同论题。1894年，世界上第一家政策性银行——法国农业信贷互助地方金库成立，随后，在经济萧条、内需疲软的大环境下，世界各国纷纷成立包括进出口银行在内的政策性银行，并随着世界经济金融形势的变化，不断调整政策性银行的职能和发展方向。政策性银行在世界经济和国际贸易中正发挥着日益巨大的作用。　　 我国政策性银行的发展起步较晚。1994年，为顺应国家经济体制改革和全球经济发展的潮流，我国成立了包括中国进出口银行在内的三家政策性银行。近十九年来，中国进出口银行在扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作等方面，都发挥了不可替代的重要作用，但在其高速发展的过程中，也呈现了一些阻碍自身可持续发展的困难和问题。　　 本文一共分为五章:　　 第一章介绍了文章的选题背景，并对国内外学者关于政策性银行特别是进出口银行发展现状和改革方向等研究内容进行了总结综述。　　 第二章阐述了政策性银行的基本理论和历史沿革。本章首先解释了政策性银行的定义、特点和经济生活中发挥的作用，然后回顾了国际上主要政策性银行的成立背景，并梳理了政策性银行从萌芽到兴起、再到全面发展的发展历程。　　 第三章主要从发展及功能演变历程、资金来源、业务开展情况、风险控制和监管机制等方面，对美国进出口银行、日本国际协力银行和韩国输出入银行的运行模式进行了详细的比较研究，为下一章进一步讨论中国进出口银行的运行情况做了充分的铺垫和准备。　　 第四章在对中国进出口银行成立背景、资金成本、业务开展情况、风险控制和监管机制进行分析总结的基础上，通过与前文提及的国际主流进出口银行的比较，并结合笔者的实际工作体会，较为深刻地剖析了中国进出口银行经营和发展中存在的问题，主要有以下几点:银行运营和监管缺乏立法依据;资本金严重不足;资金来源渠道有限、筹资成本较高;与商业银行业务交叉，在支持“走出去”中的金融主导地位有所动摇;政策性金融工具的作用未得到最大程度发挥等。最后，笔者对中国进出口银行的发展与改革提出了几点建议，包括推动相关法律法规的完善，规范和理顺业务经营环节;扩大资本金来源，加大对出口的支持作用;正确协调与商业银行的关系，实现金融市场有序竞争;充分发挥政策性银行作用，实施差异化战略，增强核心竞争力;完善贷款管理，争取使信贷管理水平再上新台阶等。　　 第五章是结论部分，总结全文，指出政策性银行的发展和改革是一个漫长的过程，中国进出口银行应当借鉴经验、总结教训，研究出一条适合自身特点的发展改革之路。