在我国城市化进程中,由于流动摊贩自由度高、门槛低、成本低、可操作性强,很多失业人口及农村剩余劳动力等弱势群体都通过街头摆摊来维持生存。因此,几乎每个城市都有一定的流动摊贩存在。目前管理流动摊贩的职责主要是由各地城市管理部门来承担,一直以来,流动摊贩与城市管理行政执法(以下简称"城管执法")人员的冲突和矛盾不断,而摊贩"占道经营"现象却未得到有效治理,浪费了大量的行政成本。如何破解城管执法困境,实现有效的摊贩治理,是构建文明社会、和谐社会、法治社会的关键因素。本文从城市流动摊贩治理的视角,分析城管执法过程中遭遇的城市管理法律法规不健全、城管执法冲突不断、摊贩治理理念偏颇、城管执法对象和环境的复杂性、城管执法负面形象根深蒂固等方面的困境,运用文献分析法、实地访谈法、对比分析法等多种方法,利用新公共管理理论、马斯洛需求理论等多种理论,并通过借鉴国内外关于摊贩管理的先进经验,研究给出了加快城市管理专项立法实施、健全城管执法体制、改进城市管理理念、创新城管执法方式、加大媒体正面宣传并建立公众参与等几个方面的对策和建议,尤其是城管执法"721"(70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决)创新工作机制的提出,促进基层一线城管执法人员执法理念的转变,通过加强城市服务妥善地解决流动摊贩治理的问题。