地方政府竞争与区域经济高质量发展研究——基于2000-2019年省际面板数据

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伴随着我国经济迈向高质量发展新时代,我国正面临后疫情时代下经济下行的压力以及世界格局深刻调整的国际环境,亟需提高经济发展质量。而政府行为则为经济发展的关键一招,在分税制改革后,政府行为集中表现为:出于财政压力地方政府围绕资源开展经营性开发,由此对经济发展产生影响。传统理论认为,中国的地方政府“标尺竞争”是中国经济获得突飞猛进增长的重要动力机制。但现实中地方政府迫于经济指标考核压力,一方面为了维稳税基,保护地方型企业发展,并出台相应的政策与同级政府展开资源和制度竞争;另一方面由于我国地方政府官员晋升激励的影响,一些地方政府倾向于实现短期、显性的经济增长而较少考虑长期的财政收支平衡。这使得一些地方政府重复建设、突破预算约束而举债经营、支出失衡等现象频繁出现,这些既不利于当地企业等市场主体创新活动的开展,更不利于区域经济均衡增长和经济高质量发展,难以实现高质量发展的目标,亦难以在长期内实现区域经济协同发展,其带来了诸多的不良后果也亟待解决,有待进一步深入研究。本文基于经济供给侧结构性改革背景,以新发展理念为基础,立足于分税制改后的地方政府竞争的研究视角,以经济增长理论和地方政府竞争理论为基础,构建地方政府竞争与经济发展质量的研究框架。在我国现有行政区域划分下,选取2000年-2019年的面板数据,运用因子分析法构建了经济发展质量指标,并通过固定效应模型进行描述性分析和稳健性分析、利用工具变量法进行内生性分析,来研究地方政府竞争对经济发展质量的影响方式和影响程度。此外,本文亦针对不同组地区进行了异质性分析,来探究不同地区间地方政府竞争对经济发展质量影响是否会有差异性。研究结果表明,地方政府竞争对经济发展质量呈现负相关关系且不同区域间影响程度略有不同,同时产业结构亦对经济发展质量的提高有显著的正向影响。本文据此提出以下建议:第一,中央和地方政府需以经济发展质量提升作为导向,优化地方政府官员绩效考核指标体系,倡导合理的地方政府竞争,来促进经济高质量发展;第二,中央政府明确中央政府与地方政府财权和事权责任划分,适当放宽对于部分省份的经济发展条件,并完善转移支付制度,以此促进资源配置效率提升,实现区域经济高质量发展;第三,地方政府需注重人力资源开发,引进人才,引导产业结构与资源禀赋相适应,实现产业结构转型,为经济高质量发展提供内在动力。
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