政府投资是发挥政府职能的重要工作内容,也是拉动经济发展的有效抓手。项目建设过程中,地方政府应当按照国家法律法规和项目基本建设程序,规范投资行为,做好过程管控,严防投资失稳。在实现投资目标的基础上,有效节约投资,实现政府投资效益最大化。影响政府投资目标实现的重要因素之一就是工程变更,部分随意性的变更甚至恶意变更会严重影响建设项目投资、质量和工期三大目标的实现,进而影响政府投资效益实现。本文对国内外工程变更现状的研究中发现,对于工程变更管理的研究尚有很大的努力空间,虽然已有研究者从全过程管理角度对工程变更进行研究,但多数还是集中在施工过程中的工程变更和已经发生的工程变更的管理研究。本文从合同管理、交易成本、委托代理三个方面来阐述说明工程变更过程中涉及的相关理论,在对相关理论进行总结、分析的基础上提出了工程变更在投资控制、项目工期、项目质量和廉政风险四个方面产生的影响。通过调查研究相关文献资料、发放调查问卷、实地访谈,结合马鞍山市近几年政府工程发生工程变更案例分析,总结得出工程变更形成的因素包括主观因素和客观因素两个方面。概述了贝叶斯网络原理和贝叶斯网络模型,并在分析马鞍山市建设项目工程变更形成因素的基础上,基于贝叶斯网络的各节点关系提出了工程变更形成的机理。在理论分析的基础上构建了政府投资建设项目工程变更管理主动控制系统,在项目前期、项目施工和工程变更审批三个阶段进行主动控制,并提出主动控制的操作流程和具体方法。研究马鞍山市慈湖河路改造工程在实施过程中,工程变更产生的原因和影响,分析了马鞍山市政府在工程变更过程中存在的问题,对主动控制模型管控工程变更进行了假设分析,将利用贝叶斯网络模型对工程变更主动控制假设分析的结果与实际工程变更案例进行对比,发现二者吻合较好。得到了工程变更主动控制系统会减少工程变更带来的不良影响,减少投资成本,缩短工期这一结论。通过建立模型进行影响因素的统计分析,在政府投资全过程管控的基础上,通过主动控制,提前消除工程变更因素,完善工程各环节协作机制,强化监督管理,遏制变更乱象,规范变更的行为,提升政府投资效益,实现政府投资项目建设目标。