我国土地利用总体规划作为土地利用的蓝图,是基于对未来土地利用预判的控制、引导型规划。土地利用实践应以土地利用总体规划为标准,按照规划内容有序推进。但由于其基于未来用地预判的属性,加之社会经济发展的不确定性,规划在实际落实中可能出现偏差,且规划的有限理性可能致使与经济社会不相匹配的状态出现。以此,提出土地利用总体规划实施评价的诉求,通过评价明确土地利用实践是否与规划产生偏差,及规划自身是否与经济社会发展相协调,从而推进后续规划更好落实。在以往规划评价中,大多只关注规划实施的结果,且仅注重规模指标上突破与否,对规划实施的过程及空间布局缺少评判。因此,针对土地利用总体规划实施情况,探索更为科学合理的规划评价体系尤为重要。本文基于文献综述及土地利用现实问题,以空间思维和过程思维为导向,尝试构建基于空间一致性与绩效的土地利用总体规划实施综合评价体系。在具体分析框架设计中,以规模指标一致性、用地布局一致性、用地趋势与方向一致性内容描述空间一致性状态,实现空间定位下的过程与结果综合评价;在绩效评价中,从土地节约集约利用和经济、社会、生态综合效益出发,以时间序列绩效分析和规划目标绩效对比分析为内容,实现土地利用总体规划实施效率与效益的过程与结果综合评价。在分别针对空间一致性与绩效进行评价后,本文通过二元四次矩阵模型确定规划实施的四种状态,并针对状态明细具体亚类,依据各亚类提出针对性规划实施对策。最终,本文选取广东省湛江市雷州市作为实证区域,以2015年为规划评价节点,对该模型体系进行验证。本文通过研究探讨及实证,得出如下结论:1、在空间一致性评价中,雷州市空间一致性分值为63.08分,实现规划实施与规划目标空间上较符合水平,规划在一定程度上起到控制及引导作用,有效实现耕地保护,较好控制建设用地规模及空间扩张方向。但仍然存在诸多偏差,耕地发展方向和规模的偏差、城镇工矿规模与布局的偏差、农村居民点布局偏差、交通用地及其他建设用地推进偏差等。其中,值得明确的是,耕地落实虽然偏差较大,但为园地山坡地改造补充耕地,作为补充耕地实现耕地总量平衡的有效方式,虽然导致空间上较大不一致,但不可否认其带来的正面效应。2、在绩效评价中,雷州市绩效分值为73.10分,实现规划实施后绩效水平良等别。从时间序列来看,雷州市规划实施后2015年绩效水平较之2009年实现提升5.5倍,完成由绩效水平低级-中级-良好-优的转变。但与规划目标对比方面,2015年较之2020年目标差距较大,土地利用节约集约水平有待进一步提升,城镇化进程也推进缓慢。3、在空间一致性与绩效综合评价中,雷州市达到规划实施空间不一致绩效不足水平,且处于该状态水平下空间一致性中绩效良亚类。后续规划落实中,在继续按照规划目标有序推进的同时,应针对存在的诸如建设用地布局混乱、建设用地推进不足、耕地与规划内容偏差较大、集约度不足等问题及时进行纠偏处理,通过不断加强耕地管理、加强城乡建设用地监督管控、加强复垦工作推进、加快推进交通用地及其他建设用地建设、引导用地布局局部侧重、引导用地布局不断优化等对策,推进规划更好实施。通过雷州市实证验证,本文认为基于空间一致性与绩效的土地利用总体规划实施综合评价模型,可直观发现规划实施中存在的问题,有效落实空间管控,同时,对过程的重视更易把握规划实施问题的本质。此外,可实现对规划目标完成情况的及时检测,为未来规划实施及规划所需着力点提供依据。