土地在中国不仅是经济资源,更有其深厚的政治和文化含义,无论是历史上的封建王朝,还是1949年以来建立的新中国,土地问题都是国家治理的中心,在一定程度上,中华五千年的历史就是一部土地政策的变迁史。土地政策是土地问题的核心,中国土地流转政策重启四十多年来经历了多次变迁,那么变迁过程中土地流转政策的路径是什么?分为哪几个阶段?政策变迁的驱动力是什么?以及政策存在哪些缺陷?这些都是值得探讨的问题。改革开放以来,土地流转目标总的来说是为了稳定家庭联产承包责任制、适度规模经营、提高农民收入和保障国家粮食安全。通过对1978-2020年政策文件的整理研究,本研究将政策变迁大致归为政策重启阶段（1978-1992）、土地流转政策发展阶段（1993-2002）、土地流转政策规范阶段（2003-2012）、土地流转深化改革阶段（2013-2020）。基于政策量化的方法,对1978-2020年政策样本进行发文主体、发文时间、发文类型、高频词、政策工具运用、政策效力等政策文本要素的计量分析和内容分析,从中挖掘土地流转政策在变迁过程中的不足之处,即政策工具组合运用有待优化、政策内容上制度不够完善、产权界定不清晰、农民对土地权属缺少排他性、流转市场机制不健全、中介组织缺少、流转目标没有量化、政策监管反馈缺失。针对以上问题,本文提出优化政策工具组合,降低权威型政策工具占比,鼓励联合发文;量化土地流转政策目标;完善流转相关法律、制度、细则;厘清产权;完善土地流转市场机制、定价机制、中介服务组织;健全土地流转配套设施;加强政策监管、评估和反馈;补齐土地流转政策中的评估、监督和反馈的短板等政策建议。