环境问题一直是困扰着国际社会的全球性问题之一。环境问题普遍出现是由于人类过于片面的追求经济发展，从而导致资源枯竭、污染加剧带来的恶果。人类谋求发展必然带来自然资源的消耗，同时也不可避免的对环境产生破坏。自20世纪中叶开始，随着科学技术的飞速发展和世界经济的迅速增长，人类改造自然的行为遍布全球，人类活动逐渐成为地球不能承受之重，环境问题也逐渐从地区性问题发展成为波及世界各国的全球性灾难，出现了一系列引起国际社会关注的热点问题。环境问题制约了人类的发展，开始逐渐受到重视。人类对于环境问题的认识也有一个过程，一开始人们觉得环境问题的出现是由于科技的不发达造成的，寄希望于科技进步来消灭环境问题。然而随着科技的进步，老的问题解决的同时新的环境问题又摆在了人们面前，并且更复杂和棘手。人们逐渐意识到环境问题不仅是一个科技的问题，也是围绕着政治、经济、哲学等多方面的综合体。基于这种观念，国际社会在经济、政治、科技、贸易等方面形成了广泛的合作关系，期以通过多种手段和渠道来解决日益严重的环境污染，环境影响评价正是在这个背景下应运而生。 环境影响评价的概念最早是于1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上提出来的。1969年美国《国家环境政策法》的颁布标志着世界首个环境影响评价制度的建立。根据该法的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。据统计到了1996年，全世界约有85个国家和地区建立了环境影响评价制度。我国在1979年9月颁布了<环境保护法(试行)》，标志着环境影响评价从立法上开始建立。到了2002年，《环境影响评价法》正式通过并于2003年9月1日起实施，我国环境影响评价进入了新的阶段。 环境影响评价作为行之有效的环境管理制度，在中国环境保护历史上发挥了巨大的作用。从其运行多年的经验来看，能够预防和减轻因建设项目和规划的实施对环境造成的不利影响，同时也保证了建设项目选址和布局的合理性，有利于我国可持续发展战略的实施，促进了经济、社会和环境的协调发展，并促进了一些环境科学技术的发展。我国环境影响评价制度实施以来，围绕着产业结构和工业布局调整，坚持污染防治与生态保护并重的方针，切实贯彻清洁生产、达标排放、以新带老、区域削减等原则，有效地控制了新建项目污染物排放总量，在中国经济持续快速发展的情况下，确保了我国环境质量总体没有恶化，局部地区还有所改善，尤其是在预防污染和保护生态方面起到了决定性作用。直至今日，我国己经建立和形成了一套具有中国特色的环境影响评价管理的法律和法规体系。环境影响评价己经成为支持中国经济发展的重要手段，成为实施可持续发展的基本保证，是实现“以人为本”、促进人和自然协调发展的重要措施。 我国实行建设项目环境影响评价已有20多年，环评制度已经深入国家建设各个领域，普及率已经很广。但是我们还是必须看到一个事实，那就是近些年来，特别是《环评法》颁布实施以来，环境影响评价中凸显的许多问题集中爆发了出来，几次“环评风暴”正是这种矛盾的集中体现。这些诸多问题的集中显现的一个重要原因是我国的公民环境意识的觉醒，还有一个原因就是随着我国的经济和社会发展，我国的环境影响评价存在某些方面的缺失逐渐暴露，成为阻碍环保发展的矛盾。比如没有对方案比选加以明确规定、规划环评薄弱、没有战略环评的法律要求、公众参与程度低等。同时，已有的环评管理制度也日益显现出落后，在评价过程、审批过程、环境影响报告的可靠性等多方面出现了一些问题。这些诸多问题导致了我国环评制度未能完全发挥其应有的作用，环境违法事件也时有出现。针对我国环评中出现的问题，在查找自身原因的同时，借鉴世界上其他发达国家的环境影响评价经验也是必要的方法之一。众所周知，美国是世界上第一个建立环境影响评价制度的国家，也是最早确立战略环境的国家。美国在环境影响评价中有很多优点值得我们发展中国家学习和借鉴，而如何借鉴美国在环境影响评价中的经验是摆在我们面前的具有现实意义的课题。 本研究的目的就是针对中美两国的环境影响评价建立、发展、目的、对象、程序、案例等多方面的分析，通过借鉴美国环境影响评价的经验，提出完善我国环评制度的方法、措施和构想，为我国环评制度的发展提供科学的参考。 (1)论文主要内容阐述了环境影响评价制度在我国产生的背景和目前的发展制约因素。我国的环境影响评价制度是随着1979年颁布的《环境保护法(试行)》而从立法上建立起来，而2002颁布的《环境影响评价法》将我国环境影响评价带入了新的阶段。环境影响评价作为行之有效的环境管理制度，在我国经济持续快速发展的情况下，确保了我国环境质量总体没有恶化，局部地区还有所改善，尤其是在预防污染和保护生态方面起到了决定性作用。但是近年来集中表现出来的一些环评的问题使我们看到我国的环评制度在替代方案的比选、公众参与、战略环评和环评管理等方面已经不能满足发展的需要。 论述了借鉴美国环评优势的必要性与可行性。针对我国环评中出现的问题，在查找自身原因的同时，借鉴世界上其他发达国家的环境影响评价经验也是必要的方法之一。美国是世界上第一个建立环境影响评价制度的国家，也是最早确立了战略环境制度的国家。美国在环境影响评价与我们相比有很多优势，比如重视方案比选、具有详细的公众参与经验、建立了良好的公众环境诉讼制度和环境责任保险制度、拥有众多的环保非政府组织等，这些特点在保障美国环评制度得以有效实施起到了关键作用，借鉴美国环评制度的经验对我们来说是非常必要的。环境影响评价作为环境管理的一项重要制度，在世界许多国家都建立了起来。环境问题的共同性使得各个国家在环境影响评价制度从立法上、技术上和管理上都有相同或相似之处，因此对于借鉴美国环评制度的经验也是可行的。 详细阐述了美国的环境影响评价内容，包括美国环境政策的发展历史、环境影响评价制度形成的背景、法律基础及其意义分析，环评的目的、对象、实施机构、介入时机和环评的整个过程，详细论述了美国环境影响报告书的内容规定。并且通过实际的环境影响评价案例分析了美国环评的过程和报告书的内容特点。 对于美国环境影响评价的核心内容做了专题分析，包括其替代方案的目的、分类、范围界定和意义：公众参与的对象、公众的识别、实施步骤和方式、意义等；环境公正的概念、贯彻方式、环境公正的案例分析及其启示；公民环境诉讼制度的形成、制度的内容及对其的评价分析，以及分析了美国的环境责任保险制度等。美国环评制度中的替代方案、公众参与和公民环境诉讼制度是我国借鉴的重点对象。阐述了我国环境影响评价制度的建设历程、法律基础，分析了我国环境影响评价的目的、对象，并以法律强制性、“三同时”制度、分级管理制度、分级审批制度、资质管理制度等为重点分析了我国环评制度的特色。 分析了我国环评制度中存在的缺陷，包括：环评中缺乏对于替代方案的分析比选，大多数项目仅仅只是针对建设方提供的方案进行影响预测并提出减缓措施，而并没有从多方案比选的角度来寻求项目的环境最优；公众参与机制不健全，表现在公众的界定模糊、信息公开制度不健全、公众意见的收集方式简单、公众意见的处理过程不科学、对公众意见的反馈缺乏、没有对规划环评、战略环评的公众参与要求等方面；缺乏对战略环评的要求等，此外还包括我国环评管理制度上的一些缺陷，表现在报告审批环节、环境管理过程和环评报告等方面。 将美国环境影响评价的启示和我国环评的完善作为论文的总结，论述了对于我国来说美国环评的优势在哪里，如果借鉴这些优势我国环评在哪些方面需要加强，并提出了完善我国环境影响评价的具体建议和构想，包括增加替代方案比选的要求、从立法、技术上完善公众参与过程、建立公民环境诉讼制度、尝试战略环评，以及强化我国环评的管理和监督的措施等。 (2)论文的创新点通过研究指出美国环评制度的核心在于替代方案比选、广泛的公众参与、公民环境诉讼制度的监督作用和战略环评的开展，这些特点正是我国环评制度发展所缺少的关键因素，论证了借鉴美国环评制度经验的必要性和可行性； 通过对美国环评制度进行系统的分析，总结其一般性的特点和优势，并通过对美国具体的环评案例进行分析来体现和验证美国环评的特征，探寻其值得借鉴的经验和理念； 通过对我国环评体系的法律基础、发展沿革、现状的分析，总结我国环评制度的特点与不足，并通过与美国环评体系的对比分析，分析了我国环评制度完善和发展的政策措施。