随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,城市化进程的不断加速,市政公用事业的发展暴露出越来越多的问题。如何加快市政公用事业的改革步伐、提高市政公用企业的产品质量和服务效率,已成为各级政府、公众和市政公用企业共同关注的问题。城市水务行业是城市基础设施和市政公用事业的核心,直接关系到社会公共利益和居民生活质量,对推动可持续发展起着重要作用。改革开放以来,城市水务事业取得了很大发展,但在市场经济环境下,体制、机制的僵化已严重制约了企业的发展,通过改革改制,优化企业产权结构,建立现代企业制度,实现经营方式转变,完善政府监管体系,实施特许经营,是水务企业做强、做大的必由之路。本文通过研究国家产业政策及相关基础理论,借鉴国内外市政公用事业改革改制和发展的经验,在对济宁供水集团实际发展状况进行深入调查研究,做出对比分析的基础上,指出了企业发展面临的政策、资金、人员等内外部环境机遇和困难,提出了企业改革改制方案、实施程序、步骤和措施。研究发现市政公用企业既要改革改制,进行公司化改造,又要实施特许经营,进一步明确政府的权利和义务,才能实现企业内外部生产要素的有效配置,全面提升企业的核心竞争力,推动企业持续健康稳定的发展。同时,研究还告诉了水务企业在完成公司改制、实施特许经营后,应朝着区域水务一体化、城乡水务一体化、规模化、产业化和上市公司的方向发展。本文研究对济宁供水集团企业改制具有重要的指导意义,对市政公用企业改制具有一定的借鉴意义。