中国石油安全现状与战略分析

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石油在当今的重要地位无人能否认,正如美国世界石油问题专家丹尼尔·耶金所说:“石油提供了构建当代文明的塑料和化学制品,如果世界上的油井突然枯竭,这个文明将会瓦解”。石油是一种战略资源,石油的供给不仅关系到一国经济的发展,而且还关系到社会稳定、区域安全和世界政治、军事形势。石油安全是一个国家经济安全和能源安全的重要组成部分。随着我国经济的快速发展,我国的石油需求不断增加,而我国的自然资源有限,自给能力明显不足,仅仅依靠国内石油已经不能满足需求,石油进口迅速增加,石油供需缺口不断扩大,我国对国外石油进口的依赖度不断攀升。作为仅次于美国的世界第二大石油进口国,我国却只能被动的接受国际油价,缺乏在国际石油市场的定价权。再加之我国的定价机制存在一系列问题,没有属于我国的成熟的期货市场,以至于在国际油价不断波动走高的大环境冲击下,我国抵御油价波动能力差,国内经济受到了冲击。我国石油自给能力不足,又不能实现以合理的价格从国外获取石油,并以合理成本安全的运输回国,另外,我国较之世界上的大国,没能建立起完善合格的石油储备体系,一旦外部供应由于突发事件而中断或不足时,我国也没有适当的石油储备来应急。根据相关的石油安全的界定,这种种情况都已使我们必须认识到我国的石油已面临安全问题,我国必须及时采取措施,积极面对中国石油安全问题,把石油安全提高到我国的战略高度。本文主要从非传统安全的角度,分析了本国石油的生产、需求、进口现状,总结出我国石油安全面对的问题具体表现在:供需缺口巨大,对外依存度高,进口来源单一,进口运输渠道单一,国内石油定价机制不完善,没有国际定价话语权,石油储备体系起步晚。另外,本文也涉及传统安全观下的分析,从这个角度下看,我国还存在石油供给受制于美、日等大国的问题。针对中国石油安全现存的问题,本文经过分析,试图构建有中国特色的石油安全战略。从国内石油供求方面考虑,本文认为我国东部油田已经进入发展后期,西部油田增产的比例不足以补充国内的供给,通过着力开发我国有限的石油资源来提高石油供给不可取,所以只能通过提高石油利用率,大力开发新能源替代石油资源来控制对石油的需求,从而尽量缩小我国石油的供需缺口,平衡石油供需;从进口方面考虑,提出我国应建立多元化的进口体系,一方面应综合考虑我国和中东、俄罗斯、中亚、非洲、欧洲等的石油合作前景,实现进口来源多元化以分散石油供给风险。另一方面要积极参与世界石油管道铺设项目,提高我国油轮运输能力,实现进口运输渠道的多元化。最后,我们可以通过投资海外石油市场,直接获得海外份额油,也有助于我国石油获取途径的多元化体系构造。在石油价格方面,本文认为我国要从改善本国石油价格定价机制着手,并建立石油期货市场,与国际石油市场接轨,积极争取在国际市场上的石油定价权,只有这样,才能保证我国能以合理的价格获得石油资源,规避国际油价波动的风险。在石油战略储备体系建设方面,应本着立法先行的基本原则,加快我国石油立法,采取国家储备和企业储备相结合的方式,建立起适合我国国情的石油战略储备体系,确保我国在应对突发性的石油供给中断时也能处变不惊,降低风险。
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