行政证据制度作为独立的证据制度,由行政诉讼证据和行政程序证据构成。行政程序证据是行政程序制度的重要组成部分,不仅促进行政程序限权功能的发挥,而且对于相对人权利保护和行政法治的实现有其独立的价值。行政程序证据制度中,行政程序证据质证在行政程序中影响行政机关事实认定,同时也是相对人程序参与的契机。与行政程序证据制度的重要意义不相适应的是,我国的行政程序证据制度尤其是行政程序证据质证未得到应有的重视,行政实务中程序质证存在许多的问题。我国未有统一的行政程序法典,有关行政程序质证的规定一般存在在听证程序中,缺乏关于程序质证的具体操作规则。立法的缺漏同时也导致行政实务中行政机关对于程序证据质证及其法律效果的忽视,行政机关往往漠视相对人的质证权或是忽视相对人的质证意见,将行政程序证据认证置于其自由裁量权范围内。立法缺陷和实践中存在的问题使得行政程序质证规则的完善成为一个紧迫的问题。本文在辩明行政程序证据概念基础上,通过实证研究和比较研究的方法,阐述行政程序证据质证的价值。通过分析行政程序质证在立法和行政实务中存在的问题,借鉴行政诉讼证据质证规则,试图建立包括行政程序质证主体、质证对象、方式、行政程序证据质证的内容以及质证的法律效果的行政程序质证规则体系。从而弥补我国行政程序证据质证的立法空白,有效规制行政权力在行政程序证据层面的运用。本文的创新之处在于对行政程序质证规则的建构,细化行政程序证据的质证规则,建立行政机关在实践中可以适用的程序质证规则体系。