在我国大气环境日益恶化的背景下,燃煤火电工业发展受到了极大的限制,重点地区(京津冀、长三角、珠三角等地区)已禁止建设除热电联产机组外的燃煤火电厂。为了适应经济发展对电力、热力等能源的需要,大力开展燃煤热电联产项目前期工作,战略性的储备一些热电联产机组项目是十分必要的。目前,行业内对燃煤热电项目前期工作管理还没有深入研究,也没有形成成熟的管理体系和专门的管理方法,这主要是由于不同时期、不同地域对于燃煤热电项目建设的要求不同。本文以大亚湾热电二期项目为案例,对燃煤热电项目前期管理工作和工作过程中的难点问题进行分析与探讨,提出建设性的意见,寻找燃煤热电项目前期管理工作中的共同点,增强其行业领域的适用性。文章首先分析大亚湾热电二期项目所在区域的电力和热力负荷情况,以及建设本项目的必要性；引入目标管理(MBO)的概念,并进行了详细的介绍；分析了目前我国燃煤热电项目审批情况以及前期工作的内容要求；结合实际工作情况对诸多政策法规问题进行剖析与解决方法研究；寻找项目前期工作在目标管理方面的漏洞,利用科学方法和创新实践来弥补工作上的不足和进度上的严苛要求。通过研究系统内多年行业管理相关规范文件,了解审批政策改革与变化历程；收集本行业多年发展情况,提取相关数据,采取定性结合定量的分析方法；根据个人多年工作实践与经验,对本文以发展的眼光展开论述,同时借鉴和吸收同行业先进管理经验,结合大亚湾热电二期项目的特点,研究了目标管理在前期工作中的应用、出现的问题及解决措施。对目标管理理论、创新理念、风险管理及整体管理在大亚湾热电二期项目前期工作中的应用展开探讨与研究,提出了问题解决方案,有助于后期的工作实践中对该行业展开专业性的研究与评估,也会有助于今后燃煤热电行业前期工作管理水平的进一步提高。