行政规范性文件是公务文书的一个重要种类，主要指的是各级行政机关、法律法规授权组织为执行国家法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序制定和发布的具有普遍约束力、可以反复适用的决定、命令和措施。长期以来，学术界关注的焦点集中在行政法规、规章和行政公文上，与行政规范性文件的重要性相比，目前对它的研究远远不足。在依法治国、依法行政和政务信息公开背景下，对行政规范性文件的研究有着非常重要的意义，它可以推动我国依法治国、依法行政的进程，它可以完善政务信息公开工作，它可以拓展档案部门的工作思路。 本文在认识到这一重要性的基础上，主要围绕行政规范性文件的一系列基本理论和实践问题如概念，名称，存在的必要性，与抽象行政行为、具体行政行为的关系，与行政立法、行政公文的关系，行政规范性文件的合法要件，制定程序，公开和提供利用，效力等级，行政规范性文件的立法监督，行政监督，司法监督等进行较为深入的研究探讨。通过研究，明确行政规范性文件与行政立法范畴中的法规规章、国家行政公文的异同，使它的内涵和外延更加明晰，正确把握其制定与施行的要领；在此基础上，对于构建我国行政规范性文件制度体系，使其能更好地促进我国法制和民主的发展作了进一步思考；建议通过制定《行政规范性文件制定程序条例》，修改《行政复议法》、《行政诉讼法》，完善各级人民代表大会监督制度，建立违法行政规范性文件责任追究机制等措施，推进依法行政、依法治国方略的实施。