自上世纪九十年代以来，我国为了扩大内需、促进经济发展实施了积极的财政政策，政府投资数额急剧增长。特别是近年来，在国际金融危机的大背景下，我国政府通过加大政府投资项目建设的方式，投资高达四万亿，拉动国内需求，保持经济稳步增长。在这期间，我国城市现代化建设步伐的加快、城市经济的不断发展，政府投资规模更是空前扩大。由于政府投资项目不仅投资额度巨大，而且专业性和综合性都非常强，凶此其能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对国家经济和社会发展具有重要影响。而在政府投资项目建设管理上，我国曾经出现过多种模式，如临时性的指挥部、筹建办公室、各单位常设的基建处、项目法人等等。这些模式虽然在我国的经济建设巾发挥过巨大的作用，但随着我国经济体制改革的不断深入，以及我国经济建设的全球化步伐的加快，现行的政府投资项目建设管理模式和机制已不能适应市场经济体制的要求，出现了诸如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等问题。因此，改革政府投资项目建设管理模式，已经成为当前投融资体制改革的客观需要和迫切任务。换言之，我国需要尽快建立一套合理的、适应市场经济发展的政府投资项目建设管理模式，以强化政府投资建设工程项目的管理，规范建筑市场秩序，提高投资效率和效益，迎接经济全球化时代的挑战，是非常重要的。
　　 代建制，简单地讲，它是一种由项日出资人委托有相应资质的项目代建单位对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。国际上工程项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型上程公司主要业务形式均为项日代建服务，其中工程总承包业务占60—85％，工程项日管理服务占5-25％；工程项日组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。在我国，代建制作为政府投资项目管理方式改革的产物，自其推出之日起，就引起了各方的广泛关注和热烈讨论。在实践中，很多政府投资也已经或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但是，无论在理论层面，还是在经验层面，目前各有关方面对代建制仍然没有达成共识，甚至不少代建单位对其自身的定位及改革方向也感到茫然。由于政府投资项目是实施政府职能的一种重要手段，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。因此，对代建制进行深入的研究、推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议题。
　　 本文以政府投资项目的代建制相关问题为具体研究对象，主要研究了四方面内容：
　　 首先，基于代建制的内涵与典型模式分析，从工程项目管理理论出发，通过对典型国家和地区政府投资项目管理模式分析，结合我国建国以来政府投资项目管理模式演变的回顾，以及近年来各地实施代建制的项目实践，总结了可以借鉴的模式特色，并重点从市场机制和监督机制两个方面提出了我国代建制机制建设的构想及实施重点。
　　 其次，重点阐述了政府投资项日代建制中的委托代理关系问题。本文基于委托代理理论，对于政府代建制项目单位选择和激励机制设计进行了具体研究。在代建制单位选择问题研究中，从招标基础理论出发，通过对代建制项目中逆向选择与串谋问题的分析，提出了政府投资项目招投标工作的有效控制思路与方法，设计并构建了政府投资项目代建制单位选择模型。最后，从激励机制设计理论介绍出发，基本清楚地构建了一套政府投资项同代建激励机制的概念体系，包括设计原理、方法，框架，模型等等。同时，还就提升激励效果的措施进行探讨。
　　 再次，研究了政府投资代建效果的度量和评价问题，包括对政府投资项目代建效果评价的特征和原理，政府投资代建效果度量与评级体系建立的必要性论述等，并重点构建了一套有关政府投资代建效果综合评价指标体系。
　　 最后，本文具体以南京宁越高速公路项目工程为研究对象，对政府投资项目代建制问题进行了实证分析与案例研究。从项目介绍、代建制准备、代建单位选择、代建管理控制、激励机制设计和代建效果评价等视角，具体的对政府代建制项日进行了实践分析，达到了理论研究与实践操作的有机结合。