中国民航业政府规制改革问题研究

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目前,我国民航行业的规制改革能够对我国民航行业发展起到利好作用,通过引入市场竞争而达到促进行业内部良性循环的目的,在竞争情况下,航空公司会选择不同的定价以及服务方向来有针对性的吸引旅客,旅客也可以获取一定的选择空间。虽然我国民航业已经经历了一段时间的规制改革,但改革中仍面临多种问题,“如何进行规制改革”等问题并未得到真正解决,依然存在一些不足问题,我国民航业仍然处于规制放松不足状态,民航业作为典型的垄断行业,对于民航业开展规制改革一方面能够促进民航行业的发展变化,另一方面能够为其他行业的规制改革提供一定的示范和先例,推动政府规制改革在各行业的实施,因此,深入对民航业规制改革的研究具有一定必要性和可行性。本文在研究民航业政府规制改革的理论基础上,通过对国外民航业规制改革经验的分析,梳理借鉴经验,不断丰富我国民航业规制改革的改革资料和信息。首先,分析中国民航业规制改革中存在的问题与成因,中国民航业规制改革中存在规制机构职能模糊、民航业规制垄断改革不彻底、民航业“政企不分”、民航企业产权立法存在不足等问题。原因分析当中,主要提出了政府规制职能划定不清、民航业政府反垄断规制缺失、监督体制不健全、法律体系不完善。其次,重点针对英国、美国、日本等发达国家规制政策进行分析。根据前文的研究成果,提出解决中国民航业政府规制问题的建议,明确民航业政府规制机构的职能,建立中国民航业的新型政府规制架构措施,应该建立新型的政府规制的架构,以市场备案制、监督管理与市场化改革并举指导原则下,优化新型政府规制架构。
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