在我国,保护耕地是关系到我国经济社会发展的全局性战略问题,守住18亿耕地红线,保障国家粮食安全是我国一个很棘手的问题。虽然占用耕地是我国工业化进程中必然发生的现象,但通过遏制乱占耕地,构建以税控地、集约发展,对占用耕地实行总量控制,实现发展与保护耕地平衡的耕地占用税架构,保证地方可用财力积极稳妥增长,这是目前耕地占用税面临的一个核心问题。我国于1987年4月1日开征耕地占用税,头三年全国占用耕地从事非农业建设从534万亩减至132万亩,有效控制了耕地占用的规模和速度。随着经济社会发展,一系列的问题逐渐暴露出来,从我国的农用地占用成本来看,耕地占用税在用地成本中所占的比例逐渐下降,税制结构不合理,“税费并行,费大于税”的情况较为突出,耕地占用税的保护耕地作用日渐弱化,调节职能的发挥受到了制约。本文从近五年来江西省农业用地利用环节收费和耕地占用税情况进行研究,提出耕地占用税税收政策不够科学和完备、减免税制度缺位执行难度大、缺乏有效的征管制度。针对现存的问题,本文从加快立法进程、规范税制要素、完善减免税制度、建立切实有效征管机制,建立“明税少费”的合理土地税费体系等方面提出建议。