随着社会经济和城市化的快速发展,城市建设不断完善,并且出现了人口逐渐向城市集中,城市用地面积不断增加,城市建设规模不断向外围扩张。于是在此情况下,不可避免的出现了城中村现象,城中村现象现在已经在全国各地普遍存在,各级政府已经把城中村改造作为工作重点,并且在改造资金投入、相关优惠政策制定、土地的集约节约、拆迁补偿标准、改造模式的创新、村民的社会保障等方面制定了行之有效的办法,取得了成功的经验,促进了城中村的快速发展。但是,城中村改造是一项复杂的工程,涉及政府、村民、开发商的利益,存在着体制、土地、人口、文化、历史等诸多问题。这些问题已经引起社会各界和学者的广泛关注。因此,需要我们结合城中村改造相关理论、现状,分析存在的问题和原因,提出相应的意见和建议。为研究日照市城中村改造中问题,本文对日照市城中村改造现状、分布范围及特征、改造历程及政策进行了介绍,并采用文献研究法、实地调查法、比较研究方法,总结归纳了城中村改造中存在的问题,并对问题产生的原因进行分析和论证。重点提出城中村改造的核心问题是土地问题,城中村要改造离不开土地,解决土地问题已经成为城中村改造的关键所在,也是难点所在。本文的研究内容包括以下四部分,第一部分为前言,主要就改造的研究背景、目的、意义、研究方法、国内外研究现状进行总结,重点介绍了城中村改造中的有关理论基础,特别是从公共政策的定义和特征出发,分析城中村改造中的重要性,以及政府、村民、开发商三者利益关系的均衡性。第二部分介绍了日照市城中村改造的背景原因,主要从城市化外延扩张和城镇化的二元制度上进行了分析。第三部分是本文的重点,介绍了日照市城中村改造的现状。分析了日照市城中村改造的数量及范围、主要举措、成效。重点从五个方面阐述了日照市城中村改造中面临的问题,一是城中村改造中前期办理费用多,造成了拆迁成本高于土地出让价格；二是土地出让操作方式上存在不规范,没有形成有效的市场竞争；三是城中村改造资金压力大,难以形成政府、村民、开发商三者均衡格局；四是征地补偿安置制度不完善,农民的合法权益难以得到合理的保障；五是城中村改造中土地政策执行不到位,造成被改造村居进度缓慢。并根据存在的问题进行了原因分析。第四部分提出对策和建议。总之,本文结合日照市城中村改造的实际情况,概括了日照市城中村改造中的实践经验及存在的问题,并提出相应的对策和建议,希望对加快城中村改造步伐、解决城中村改造中的困境提供帮助。城中村改造的最终目的是合理利用土地,盘活存量建设用地,提高土地的集约节约水平,实现城市规划的整体布局。并使村民的生活水平、素质得到提升,实现经济、社会和生态环境的互相统一。因此,无论对政府、村民、开发商都是一个严峻的挑战,都需要全社会的关注和参与。