在我国经济发展步入新常态阶段后，城镇化、扩大内需是实现经济进一步增长的重要举措。2014年浙江省首次提出特色小镇这个概念，并结合当地实际进行了有效探索，被证明是行之有效的创新型综合经济模式。在秉承五大发展理念的前提下，国家及各地方政府出台了一系列关于助力特色小镇创建的相关政策、文件，特色小镇已然成为我国经济转型和新型城镇化建设的重要载体，各地纷纷开始了特色小镇的创建。作为新的经济增长点的同时，特色小镇创建实践中也出现了一系列“碎片化”问题，给地方政府特别是基层政府的良好履责提出了新的要求。
　　基于上述研究背景，以整体性治理为视角，提出了特色小镇创建中基层政府责任研究的问题。由特色小镇的内涵入手，说明了创建特色小镇对于新型城镇化及乡村振兴的重要意义，同时对基层政府责任演变进行了描绘，并识别出其在特色小镇创建中的角色和职责所在。本文以福建省桂花小镇为例，详细阐述了基层政府在桂花小镇创建中履责所出现的“职责同构”、“孤岛现象”、“缺乏协作”等的“碎片化”问题及其生成原因，并以整体性治理理论为指导，为我国基层政府在特色小镇创建过程中的良好履责提出针对性的优化路径：综合运用法律、财政、信息技术等手段做好特色小镇的顶层设计规划；从基层政府自身、当地居民、企业等各主体的主观自觉上构建起信任机制，整合小镇创建的多元治理力量；从坚持特色文化产业、传承与发扬当地优秀文化的基础上，提升特色小镇的辨识度与深度；从创建模式、设置独立性监管机构、退出机制上实现对特色小镇的全过程精细化监管。