红树林自然保护区社区共管中的公众参与机制研究

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红树林自然保护区通过社区共管,引入公众参与红树林保护,取得了一定的成果,但由于缺乏系统、长效的公众参与机制,导致公众参与红树林保护效果不佳。然而,国内外公众參与红树林保护的研究成果多是从公众参与红树林保护的理论框架、参与层次的描述、参与渠道、参与制度和法律保障等方面进行的研究,缺乏对红树林保护中公众参与机制的系统化研究。如何构建系统、长效的红树林保护公众参与机制,仍然是理论和实践面临的重要课题。因此,本文尝试从公众参与的动力机制、保障机制、运行机制和反馈机制方面,对红树林自然保护区社区共管中的公众参与机制进行比较系统的研究。本文主要选取了广西山口红树林自然保护区为研究对象,以参与式治理理论为分析框架,通过研读与红树林保护中公众参与机制相关的文献形成国内外综述研究,在对各相关概念界定和相关理论分析的基础上,对广西山口红树林自然保护区公众参与的现状进行分析,探讨了广西山口红树林自然保护区红树林保护中公众参与存在的问题,并对问题产生的原因进行分析,最后尝试提出了完善广西山口红树林自然保护区公众参与机制的对策。本文的主要观点:红树林自然保护区社区共管中的公众参与机制应包括动力机制、保障机制、运行机制以及反馈机制四个方面。广西山口红树林自然保护区公众参与机制在动力机制方面存在参与自主性低,被动参与,缺乏参与型的文化氛围的问题;在公众参与保障机制方面体存在现有法律文件模糊,缺乏相关制度保障,没有以集体为依托,组织化程度较低等问题;在公众参与运行机制方面存在参与运行主体地位缺失,参与范围狭窄,公众参与途径呈现多元化趋势,但多数公众依赖政府组织参与途径,参与过程未持续,缺乏完善的激励机制等问题;在公众参与反馈机制方面存在滞后性等问题。出现这些问题的主要原因有:“政府主导型”文化制约与管理理念滞后;红树林保护相关法律制度和组织保障不健全;政府一元保护模式的制约;政府回应性低与缺乏沟通交流平台等。为此,应通过以下策略和措施,完善红树林自然保护区社区共管中的公众参与机制:一是营造红树林保护的参与式治理理念与氛围;二是夯实红树林保护公众参与机制的法律制度与组织基础;三是完善公众参与运行机制,重视公众参与运行机制中的主客体参与选择,减少公众参与成本,拓宽低成本的参与途径等;四是建立健全公众参与反馈机制。系统有效的公众参与机制,是红树林保护与管理的有力保障。研究成果可为红树林自然保护区优化社区共管中的公众参与机制提供参考。
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