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两汉的行政区划制度在中国行政区划史上有着重要的历史地位。本文通过对两汉行政区划演变过程的描述和分析,详细考察了两汉政区在层级和幅员上的异同,并通过对两汉四百余年行政区划史标本式的研究,初步探讨了政治过程与行政区划的互动关系。
在政区层级方面,西汉前期分封与郡县两种制度相互较量,最终从郡国并行制到郡县制,完成了郡县制在全国范围内的确立;然后是在东汉后期刺史部由虚入实,郡县二级制变成州郡县三级制。在政区幅员方面,先是郡级政区在汉初分封制衰落后大量增多,然后是县级政区武帝时大量增多,到两汉之际又急剧减少,之后又保持着相对的稳定。
不管是层级的多少,还是幅员的增损,其所有的变动都是以巩固和加强中央集权为出发点的。认识了中央集权的要求,也就认识了行政区划演变的内在原因。这也正是封建社会行政区划制度演变的特色。
虽然在两汉时期所有的行政区划变动都是以中央集权为目的,但其政治实践有主动也有被动,有成功也有失败。刺史制度本身设计得很好、很成功,但最终在政治实践中演变成州制则带来了不良的影响。分析政治过程与行政区划的互动关系,总结历史的经验和教训,可为我们今天的行政区划改革提供借鉴。