南水镇位于珠海经济特区的西南部，距离市区约50公里，是一个人口仅逾万人的小镇。过去南水镇的经济主要以传统农业和捕渔业为主，比较落后，进入九十年代以来，尤其是在邓小平同志南巡以后，随着珠海市发展临港工业、实施一港带全局的跨世纪战略，随着南水镇境内珠海港的建设与发展，南水镇经济发展出现了崭新的变化，现在的南水镇不仅有农渔业，还有旅游业、加工装配业，而且随着外资的不断涌入，产业结构将得到进一步的调整与升级。在这个变化过程中，外资对经济的推动作用显而易见，大力引进外资、促进南水镇经济的发展已成为全镇上下自镇长到村官的共同认识。为此，南水镇政府提出了“全民招商”的口号，招商引资工作亦成为全镇经济工作的重中之重。但是，引资工作的开展并不顺利，主要表现在：对外来资本的吸引力不足、所洽谈的项目成功率低、资金到位率不高、外资来源结构单一、引资陷入困境。究其原因，有以下几个主要方面，首先，近几年来中国改革开放进一步深化和扩大，为与国际惯例相衔接，中央政府正在逐步调整和淡化对经济特区的优惠政策，在这种新形势下，过去特区引进外资所依赖的政策优势弱化，整体引资受到影响；其次，九十年代中期，珠海市为发展高新技术产业而强行采用各种行政手段排挤“三来一补”加工装配型外商投资企业，严重损坏了珠海市的对外引资形象，经济行为的时滞效应又使得这一行为所带来的后果在九十年代后期充分地显现出来，给珠海市的整体引资造成了极差的负面影响；第三，珠海市政府对各引资单位缺乏宏观协调管理、机关官僚主义作风严重；第四，南水镇在行政归属问题上的反复，再加上其本身经济基础和产业基础薄弱、市政配套功能和产业配套功能不足、各类劳力人才缺乏等等都给其对外引资带来了诸多不利的影响。解决对外引资中出现的问题、摆脱引资困境是目前南水镇经济工作的当务之急，在世界经济知识化全球化日益深入、中国改革开放日益深化和社会主义市场经济体制建立和日益完善的今天，南水镇的引资发展正面临着新的机遇和挑战，为此，必须及时确立正确的引资发展战略。九十年代以来随着“冷战”的结束，和平与发展已成为国际政治与经济关系的主流，市场经济体制进一步普及和加强，知识经济时代正在到来，全球经济一体化势不可挡，可持续发展逐渐被认同和得到保证。在这样的背景下，国际直接投资的发展出现了变化，第一，国际直接投资的基础---国际分工将发生重要的变化，知识将成为国际分工的中心，国<WP=4>际分工体系正逐步转变为以知识和技术为中心的分工体系；国际分工的主要执行者跨国公司的国际化生产经营将向纵深推进、经营战略也将更多地采用复合一体化战略。科技进步也同时刺激了中小企业的飞速发展，增强了中小企业的国际竞争力，使中小企业的对外投资逐渐增加。第二，国际直接投资的自由化进程加快。全球经济一体化的加强和国际分工的深化推动着世界各国对投资政策的自由化改革，并积极开展在双边、区域及多边层次上的协调与合作，使得国际投资自由移动的障碍减少，投资自由化进程加快。第三，随着国际直接投资对经济的促进作用日益明显，各国为吸引国际直接投资的进入各显其能，引资竞争十分激烈，内容也相应地发生了改变：知识经济的发展将成为竞争的重要因素，开放公平和无扭曲的竞争成为主流，以拼价格、拼数量、拼优惠条件为主的粗放式引资竞争日渐为以重视非价格因素、营造良好投资环境的集约式竞争所取代，优惠政策已不再是吸引国际直接投资的首要因素。在中国，吸引外资的环境也正在发生变化。经济持续高速增长将使中国继续成为吸收国际投资最多的发展中国家；城市化、农村工业化和西部大开发将使国内市场容量不断扩大；对外开放的扩大和国内经济与国际经济联系的加深，将使开放领域不断扩大、利用外资的结构不断提高；此外，社会主义市场经济建设的客观要求和与国际接轨的现实需要，各种超国民待遇的特殊优惠政策和措施将逐步被取消，市场竞争将变得更加有序、规范和开放。在投资行为与环境变化的新时期，考虑到中国大经贸的发展、世界贸易组织的原则、珠海市的发展规划以及南水镇的实际情况，将南水镇的引资战略确定为：一个保证、一个有利于，两个支点、两个重点，三个加强、三个结合。一个保证、一个有利于，即战略的制定是为了保证南水镇引资目标的实现、有利于珠海市全市实际利用外资年均递增20％的实现。两个支点、两个重点是指把发展化学工业和滨海旅游产业作为引资发展经济的产业支点，并将南水化学工业园和南水旅游金三角区的开发建设作为引资的重点。目前南水镇已经初步具备发展化学工业的条件：第一，拥有优良的深水港--珠海港，港口被赋予了一类开放口岸的管理权限，以港为中心的海陆空三维立体交叉运输网正在形成，能够充分满足发展化学工业的原材料与产品的运输和进出口要求。第二，自有的供水系统和大西区市政供水网络为化学工业的发展提供了强有力的水资源保障，镇内正在建设的珠海电厂的并网发电则提供了充裕的电力保证。第三，94---95年进入珠海港区的跨国化学公司的投资<WP=5>为南水镇初步奠定了化工