自由裁量权是质量技术监督部门在行政处罚时频繁行使的权力,但由于现有的自由裁量权控制机制的乏力,行政处罚自由裁量权被滥用的问题比较突出：过度适用罚款、打折适用没收、处罚畸轻畸重、认定情节轻重的标准不统一、规避适用一般程序、行为时限的不适当拖延等等。行政处罚自由裁量权的滥用不仅会侵害行政相对人的合法权益,而且会腐蚀执法人员、损害政府形象、增加执法难度,甚至还会威胁到社会稳定、阻碍法治建设。行政处罚自由裁量权的滥用,有自由裁量空间过大的客观原因,有执法人员整体素质偏低的主观原因,有执法趋利因素的驱动,甚至还有行政相对人的推波助澜,当然,也可能是受地方保护主义的干扰。要有效控制行政处罚自由裁量权必须对其进行事前控制、过程控制、事后监督。事前控制以制定行政处罚裁量基准为内容；过程控制以完善回避制度、职能分离制度、集体审议制度、说明理由制度、听证制度为内容；事后监督以建设行政复议制度、质量评查制度为内容。事前控制、过程控制、事后监督共同组成了一个控制行政处罚自由裁量权的综合网络。