城乡二元结构是我国特殊的国情,差别突出,演变成了广受关注的“三农”问题,成为经济、社会持续发展的重大障碍和潜在隐患。正是看到了这样的紧迫形势,党的十六大把统筹城乡经济社会发展,加快推进城镇化,作为促进农业增效、农民增收和农村发展的战略举措,以图破解“三农”难题,为全面实现小康社会的目标打下基础。本文详细论述了统筹城乡发展的必然性、内涵、目标选择及统筹城乡发展的原则和机制,从常德市统筹城乡发展的问题出发,分析了农村城乡化与统筹城乡发展两者之间的互动关系,提出了以农村城镇化推进城乡统筹发展的动力机制、具体内容和措施,为以农村城镇化推进城乡统筹发展提供一些新的思路和方法。论文从统筹城乡发展和城镇化的基本理论出发,列举了城乡发展不平衡的表现,说明了统筹城乡发展的客观必然性以及统筹城乡发展的内容和目标选择。作为主要创新点,提出了以制度创新为先导,以基础设施建设和社会事业发展为基础,以产业结构调整为动力,以城乡生产要素的双向流动为依托,以健全的立法和完善的制度为保障,以城乡一体化为目的的统筹城乡发展的实施机制。论文从常德市统筹城乡发展的问题出发,认为城镇化进程缓慢导致城乡差距不断拉大是其主要问题,并对城镇化进程缓慢的表现和主要原因进行了分析。通过实例的分析,文章以农村城镇化作为统筹城乡发展的载体,提出了农村城镇化有利于统筹城乡发展的观点,并详细阐述了以农村城镇化推进城乡统筹发展的动力机制、具体内容和详尽的措施。