面对由于政府征地而无法从事农业生产的农村劳动力和城市失业人员的再就业压力，上海市在1996年提出了“非正规就业”的概念，并且大力发展非正规就业劳动组织。目前，随着该类劳动组织的大量出现，其在法律关系属性、法律适用、民事案件案由认定以及劳动者的权利保护等方面问题亦日益凸显。由于非正规就业劳动组织不属于劳动法律所规定的“用人单位”，其与劳动者建立的法律关系作为劳动关系调整没有法律依据，一般认定为民事法律关系，适用民事法律规范。因此，当非正规就业劳动组织与其从业人员发生纠纷时，从业人员不仅实体权利难以获得与正规就业组织中劳动者一样的保护，而且其程序法上的权利也极易受到侵害。本文共分为五个部分。第一部分为绪言主要介绍了选题的背景、案例获取的渠道、研究范围、研究的动机和意义等相关问题；第二部分包括三节，分别介绍了非正规就业劳动组织在我国产生的背景、概念、法律规定以及诉讼时所面临的困境；第三部分引入了上海市松江区人民法院的具体案例，分析非正规就业劳动组织与其从业人员之间法律关系和民事案件案由的认定问题，以及由此导致该部分劳动者实体权利和程序权利的“弱化”问题；第四部分包括三节，分别从劳动关系和劳务关系的区分、劳动关系的主体、立法目的及法理等方面，分析认定非正规就业劳动组织和劳动者之间的关系应是劳动关系，诉讼时案由应为劳动争议而非劳务合同纠纷；第五部分包括三节，依据以上四个部分对非正规就业劳动组织和劳动者之间法律关系的研究分析，提出相应的立法建议以期对我国尤其是上海非正规就业劳动组织制度的发展和劳动者权益的维护有所裨益。