公共档案馆的发展是社会历史发展的必然趋势。在国内外环境因素的共同作用下,我国形成建设公共档案馆的热潮。国外,受西方国家公共档案馆理论与实践发展的影响和启发。国内,随着我国社会民主意识,信息意识和公民权利意识的发展与逐步提升,加上政治体制改革不断深入,政府执政理念从行政管理向公共服务的变化,以及社会发展需要,我国从经济建设转向实现社会经济、政治、文化全面协调发展,需要建设覆盖全社会的公共文化服务体系。将综合档案馆转型发展成为公共档案馆逐渐成为一种共识。然而,公共档案馆的建设和发展能否不负众望,发挥其价值和作用,满足各方面的需求,作为档案事业的主体,关系到档案事业的兴衰成败。本文从公共档案馆的功能角度出发进行分析,通过分析档案馆的功能及发展趋向,结合目前公共档案馆功能实现的现状,找出公共档案馆功能未能有效实现的因素和缘由,从环境整治、制度规范、资源配置、技术择选四方面探索研究实现公共档案馆功能的路径,并提出实现路径的有效保障措施,以期更好的指导公共档案馆的发展,在发展中有效实现其功能和作用。