“国家创新系统”是20世纪80年代国外学者通过实证研究提出来的，已有十余年的发展历史。我国从1995年开始译介这一概念，我国政府十分重视这一课题的研究，并且用“国家创新系统”的理论框架来指导我国经济、科技和教育的体制改革。这一课题在理论与实践两方面都还有很大的发展空间。 本论文题目为“政府在国家创新系统中的地位和作用构建”，试图从系统的要素、结构和功能的角度，通过对国家创新系统的理论分析和实证分析，得出一个较为合理的观察我国国家创新系统的参照系，同时结合政府在其中的作用，探讨我国国家创新系统的完善问题。正文分为三个部分来展开论述： 第一部分谈到“国家创新系统”提出的背景和“国家创新系统”的定义、结构和功能。这有助于理解本课题的意义，也是探讨这一课题必须思考和回答的问题。 第二部分对美国和日本的国家创新系统进行了分析比较。目的在于探讨国家创新系统发展的阶段特点和发展规律，以作为研究我国国家创新系统的现实对照。 第三部分首先回顾了我国国家创新系统发展的历程，提出我国国家创新系统当前存在的一些问题，针对这些存在的问题，并结合我国经济社会的发展要求，着重分析了政府在国家创新系统中的作用，提出了一些当前为完善我国国家创新系统应采取的措施。