“三农”问题关乎国计民生,一直以来深受全党、全中央的高度重视,伴随着我国经济水平的提高,在我国城镇化率高达百分之六十的今天,仍有越来越多农村地区的乡村精英为满足农民对美好生活的追求,倡导以生活方式城镇化的形式进行就地城镇化建设,这种现象在城郊地区的农村尤为明显。我国百分之四十的人口生活在农村地区,农村地区的经济发展现状、基础设施建设不仅与农民生活质量息息相关,也关乎国家整体发展。农村地区稳收入、保民生、促发展,对将农村打造为我国现代化建设中的“稳定器”和“蓄水池”有深远的意义。本研究以H省H村为例,考察乡村精英参与基层治理,并联合多方力量进行城镇化建设的现象。聚焦于回答“乡村精英”如何获取乡村治理权?基层治理过程中的基础设施建设项目与外来资本如何进驻乡村治理场域?乡村精英对外来资本的接纳与合作的过程如何?如何化解两者之间的矛盾达到最后的融合?本文试图以“分利”与“共谋”为名,分析中国千万个近郊农村如何实现城乡融合发展。改革开放以来,我国的城乡不断融合,乡村精英作为乡村的优势群体,其参与基层治理具有历史合理性和现实选择性。本文认为,乡村精英具有独特的制度优势和社会优势,且乡村场域存在特殊主义的资源分配模式,为乡村精英参与分利与共谋提供了契机。乡村精英投身基层治理,通过俘获项目的方式推动乡村基础设施建设和经济发展。外来投资商通过熟人介绍与乡村精英建立联系,共同俘获政治精英、笼络乡村黑恶势力,以游说和利益互换的方式达成分利联盟。在乡村精英的治理下,农民生活水平有所提高,人居环境得以改善,生产生活方式均朝生活方式城镇化方向发展。乡村精英的地位得以巩固和提升,但乡村公共资源也逐渐私有化,乡土文化严重异化,乡村社会呈现两极分化的现实样态。为此,本文认为,在乡村这一场域中,要培育乡村精英主导、普通民众踊跃参与的基层治理格局,建设服务型政府和基层组织,执行“村财县管”的财务管理制度,规范项目运行,打造“软治理”与“硬治理”相结合,法治与德治并行基层治理模式,瓦解乡村分利秩序和共谋机制,再造地方公共性,实现基层“善治”。