石油不仅是一种自然资源,更由于其关乎国家的安全与经济的稳定而成为一种极为重要的战略资源。由于石油行业具有规模经济效益以及巨大的沉淀成本,按照自然垄断理论,对石油行业进行垄断经营是最合适的。我国也对石油行业进行了国家垄断经营。然而,近年来出现的“茂化实华停产风波”以及“华南油荒”事件证明了对石油行业进行垄断经营并没有达到预期的价值目标。石油行业的国家垄断使得石油行业内政企不分,出现了政府既是规章的制定者,又是其实施的监督执行者的矛盾现象。中石油、中石化与中海油在享受国家赋予其经营权的同时,内部经营效率较低,滥用其市场竞争能力,损害消费者的合法利益。尤其是在我国加入WTO后,根据WTO协议,我国承诺在2006年开放成品油市场,外国资本的涌入无疑会对我国的石油行业造成极大的冲击。近期国际石油价格跌宕起伏的变化,使得人们逐渐认识到,面对内忧外患,石油行业改革势在必行。国外英美国家虽然也对石油行业进行了垄断经营,但是英美国家对石油行业各环节进行了区分,对自然垄断环节进行垄断经营,对非自然垄断环节引入了竞争机制。本文着重介绍了美国的特许招标制度以及英国的价格上限管制理论,以期为我国石油行业改革提供借鉴。通过对我国石油行业垄断现状的分析,以及我国现行法律对石油行业反垄断的规制现状及存在问题,借鉴外国改革经验,笔者认为,在对我国石油行业进行改革时,可从以下方面进行完善：一是完善石油行业监管立法,制定石油法。二是区分石油行业自然垄断和非自然垄断环节,引入竞争机制；三是要明确石油经营者的权利义务关系；四是为保护消费者的合法权益,有必要在石油法中引入反垄断公益诉讼机制。