自党的十八届四中全会提出要探索建立由检察机关提起的行政公益诉讼制度开始,经过两年的试点工作后,2017年《中华人共和国行政诉讼法》修改时正式确立了行政公益诉讼制度。行政公益诉讼诉前程序是指检察机关在向人民法院提起行政公益诉讼前,应当向行政机关发出检察建议督促其履行法定职能或纠正违法行为,并要求行政机关在规定的期限内进行回复,汇报工作进展情况。诉前程序作为行政公益诉讼制度设计中的亮点,体现了检察权的谦抑性和对行政权自制的尊重,并逐渐成为检察机关办理行政公益诉讼案件的主要手段。实践中,超过八成的行政公益诉讼案件通过诉前程序得到了解决,诉前程序在行政公益诉讼中发挥了巨大作用。在督促行政机关自觉纠正错误,节约司法资源方面效果显著。但现阶段诉前程序的制度设计上仍然存在着很多不足,实践中也暴露出很多问题:两个月的回复期限设计过于僵化,无法满足复杂疑难案件的现实需求;行政机关履职标准不明;案件线索来源单一;检察机关调查取证困难;检察建议操作性不强等。行政公益诉讼诉前程序的完善,对于更好的实现行政公益诉讼制度立法目的,保障行政机关行政权自制,保护社会公共利益具有重要的意义。为解决上述问题,应当通过加强检察机关的调查取证权,拓宽案件线索的来源,明确行政机关的履职标准,设立弹性履职期限,细化检察建议规定等措施进一步对行政公益诉讼诉前程序制度进行完善。