海口市土地整治项目监管绩效研究

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在党中央、国务院的高度重视和大力支持下,在地方各级党委、政府和有关部门的积极合作下,我国土地整治项目的数量和投资规模较以前明显增加,这不仅促进土地利用方式的转型和土地管理事业的整体进步,同时也日益成为“保发展、守红线、促转型、惠民生”的重要抓手和基本平台,对促进城乡协调发展、推进生态文明建设发挥了重要作用。2011年以来,海口市通过《海口市土地整治规划(2011-2015年)》的实施,增加了耕地面积,改善了农业生产条件,增加了农民收入,提高了土地资源利用效率,形成了良好的土地整治工作格局,保障了海口市经济社会发展。“十二五”期间,海口市立项的土地整治项目18个,项目总规模为24158.54公顷,占土地总面积的10.55%,预期建成高标准农田20603.94公顷,预期补充耕地579.23公顷。根据《海口市土地整治规划(2016-2020年)》的安排,“十三五”期间海口市将继续通过土地整治,加强农业基础设施配套建设,提高地区机械化耕作水平,增强农田的排灌抗灾能力,努力提升农民收入水平。但是,在土地整治项目数量、投资额迅速增长的同时,海口市土地整治项目实施过程中也存在着一些监管问题,例如土地整治项目超概算、工程建设内容未达到设计生产能力、项目建设周期过长等。这些情况的发生,在很大程度上是由于土地整治项目监管的缺失和效率低下。因此,开展海口市土地整治项目监管绩效研究,构建项目监管绩效框架体系,优化项目监管绩效提升手段,对于提高海口市土地整治项目投资决策水平、提升项目建设效果、促进土地整治事业健康发展具有重要的理论意义和现实意义。本文在总结国内外专家学者相关著作的基础上,运用委托代理理论、绩效管理理论、监管理论和公共物品理论,系统探讨了土地整治项目监管的必要性及要点,提出了土地整治项目监管绩效评价方法,并且以海口市土地整治项目为例进行了实证研究,最后结合实证研究结果对提升海口市土地整治监管绩效提出了对策建议。
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