2020年全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战,是党中央和中央政府做出的重大战略部署,凸显农村土地财产属性,提升土地经济价值,是改善农民生活条件,提高农民消费能力和财产收入的关键途径。我国在33个县(市、区)开展宅基地“三权分置”改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权。放活宅基地使用权既是宅基地改革中的难题,也是重大课题。本文基于“三权分置”背景下,按照本体论、分析论、实践论三大步骤,对宅基地使用权法律问题的剖析和解决,做重点研究。本论文首先从宅基地的概念入手,进而结合经济、政策、法律综合分析宅基地“三权分置”的时代背景;然后深度挖掘宅基地所有权、资格权、使用权的内涵和学理阐释,并且就其暴露出的问题,结合学界最新的观点,给予补充、解释;最后立足于本国国情,结合时代背景系统分析改革的现状,判定以后的发展趋势。这是本篇论文的第一部分“本体论”,综合、系统、全面的论述宅基地、所有权、资格权、使用权相关概念,为论文织造一张关系网,构建一个立体框架,为第二部分“分析论”打下基础。宅基地使用权是本论文的论述主体,第二大部分“分析论”,分析法律问题要结合法的价值和法律权能,我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家,要充分考虑宅基地使用权的相关政策规定,找出它们之间的矛盾点和化解矛盾的途径;宅基地使用权实践问题也是本论文需要分析的重点内容,通过对重庆市大足区、甘肃省陇西县、浙江省义乌市三地的调查研究,发现了许多改革带来的问题,围绕放活宅基地使用权分析阻碍发展的因素,列举我国放活宅基地使用权的实践探索。论文第三部分是“实践论”,根据宅基地使用权相关法律问题,提出完善措施和建议。因为我们是在宅基地“三权分置”背景下分析的宅基地使用权,所以要从政策生成动因,经济学角度,土地权利的发展历史和制度变迁四个角度来理解租赁权、转让权、互换权、入股权、抵押权、征地补偿权等权能配置,为下文提出完善宅基地使用权制度的具体建议打下基础;保持和谐稳定是底线,完善法律制度是保障,实现还权扩能是核心,集约利用土地是目标,激发主体活力是基础,这五方面是本人通过查阅资料,调查研究,总结归纳出来的具体建议;最后本人阐述了完善宅基地使用权制度的具体措施,总共写了三节的内容,主要是从分配、使用、流转描述的。