随着当前社会的不断发展，经济体制和政治体制的改革不断深入，城市规划在理论和实践方面也发生了深刻的变化，城市规划作为一项公共政策逐渐成为共识。但是在规划的实施领域内，由于各种原因仍存在诸多矛盾。本论文基于上海市杨浦区规划局信访办有关公众对规划实施过程中所反映的问题进行实证调查，将其归纳整理，并采取座谈、现场调查等手段，分析各类矛盾产生的原因背景，并通过比较分析，借鉴中外城市规划实施的相关经验，比照当前我国的城市规划体系，从公众对规划的认识这一规划体系外的视角进行观察，来反省规划内部体系自身所存在的问题，从而提高对当前城市规划体系的认识，并对其存在的问题进行总结。研究从对矛盾的调查出发，根据对矛盾的归类和案例的具体剖析，归纳出当前上海市杨浦区规划实施中所存在的七种矛盾类型，对每一类矛盾类型进行总结，并与现行规划体系进行比对，发现当前在规划的行政体系、法规体系与运作体系中所存在的问题。