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石油行业不同于其它垄断行业的一个重要的特点就是其在国民经济中的重要地位,目前中国石油行业所创造的利润已差不多是国营企业盈利的三分之一。因此石油行业的结构无论怎样调整都离不开国家调整的框架,带有严重的行政性色彩。同时,更由于石油行业产业链中的自然垄断领域,到目前为止石油行业还是一个寡头垄断的市场。但是随着WTO对外开放的承诺,石油行业不可避免地要加入到国际市场的竞争,近年来,国家出台的一系列政策(向民营资本倾斜的政策,增发石油批发牌照,增加非国营单位进口配额等)都显示着石油行业垄断坚冰打破,从垄断走向竞争的趋势。
本文就试以传统的自然垄断、行政性垄断的理论为基础,结合反垄断的经济学理论,对比国外石油行业反垄断的经验,并用较大的篇幅对我国石油行业的寡头垄断现状进行系统分析,结合我国一系列新出台的政策,提出了我国石油行业今后的反垄断发展方向。
根据我国石油行业所处发展阶段、资源状况和市场特征,必须建立国家能源管理体制,实行石油战略管理。
为使企业成为真正的市场竞争主体,必须对石油行业制定促进竞争和反垄断的政策法规,保证市场的公平有序竞争。
根据石油行业上下游各环节的经济特点,必须采取不同的监管机制,在竞争性环节放开竞争,进行市场准入和价格管制等,在自然垄断环节实行政府管制,规范、协调和督促企业自律;进行市场预测和提供信息服务等。