2018年中央一号文件强调要深化农村宅基地制度的改革,并指出其重点在于农村宅基地的退出,而实施易地扶贫搬迁能够解决中国贫困地区的脱贫和发展问题,易地扶贫搬迁地区的宅基地退出与否又是影响易地扶贫搬迁政策执行的重要因素之一,两项政策在一定程度上协同发展。可以说,宅基地退出是易地扶贫搬迁政策实施的重要环节,而宅基地退出的重点在于补偿,补偿的核心在于补偿价格。由于在现行土地产权结构和宅基地制度下,宅基地退出补偿价格的制定、宅基地收益的不合理分配使得宅基地退出低效率和不公平状况存在。国土资源部印发相关政策文件,明确指出,对易地扶贫搬迁地区的增减挂钩指标进行大力支持,并且准许增减挂钩节余指标在省域范围内实现流转,所得资金用以支持易地扶贫搬迁。这就意味着,易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿价格可以在土地发展权的基础上进行测算,提高补偿价格的公平与效率。研究通过综合查询文献资料、入户访谈和问卷调査、数理统计、模型测算等方法,从土地发展权角度对易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿价格的测算进行综合研究。研究成果及其结论如下:(1)对易地扶贫搬迁区农户进行实地走访调研,从农户的实际家庭状况以及农户对于宅基地退出期望的补偿价格进行问卷调查,对调研数据进行数理统计,分析得出农户的期望补偿价格。根据实地调研以及问卷收集的数据资料,运用相关模型方法对问卷进行统计、描述性分析测算出太平营乡易地扶贫搬迁农户宅基地退出农户期望补偿价格为174494.21元/亩。(2)结合宅基地自身实际条件,测算出不考虑宅基地土地发展权价格的宅基地自身价格为172972.46元/亩。根据调研区域的经济状况、耕地资源禀赋等条件,构建模型计算当地土地发展权价格,应用土地发展权价格测算模型测算出太平营乡易地扶贫搬迁农户的土地发展权价格为117162.13元/亩。基于此二者,计算得出易地扶贫搬迁农户宅基地退出的理论补偿价格,易地扶贫搬迁农户获得理论补偿价格为250800.16元/亩。(3)由以上两点,得到基于土地发展权的易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿价格包括了两个方面,一是期望价格,二是理论补偿价格,从而得出基于土地发展权的易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿价格区间。最终计算出太平营乡基于土地发展权的易地扶贫搬迁农户宅基地退出补偿价格区间为174494.21元/亩至250800.16元/亩。(4)在土地发展权测算方面存在着土地发展权的分配问题,从而需测算出土地发展权在各利益主体间的分配比例,根据文中关于土地发展权的分配设想,测算出太平营乡易地扶贫搬迁农户宅基地退出土地发展权价格在政府、村集体、农户之间的分配比例为21.85%:11.72%:66.43%。即分配到政府的土地发展权价格为25600.13元/亩,分配到村集体的土地发展权价格为13734.3元/亩,分配到农户手中的土地发展权价格为77827.70元/亩。(5)最后,将测算的宅基地退出补偿价格换算成现行的补偿价格模式与现行补偿价格进行对比。测算价格按照村域计算,得出太平营乡14个易地扶贫搬迁村的价格区间,各村之间价格不尽相同,存在价格分异的情况,在空间上,各地理位置邻近村域区间补偿价格相近;在主干道旁以及极贫、较富村落的区间补偿价格较高;搬迁意愿强烈的村落区间补偿价格较低。这是由于各村的具体实际情况不同所得,测算价格更为具体合理。(6)测算价格综合考虑了土地发展权的价格,比现行补偿价格体系更为完善,高于现行补偿价格,充分考虑易地扶贫搬迁区宅基地退出农户的切身利益,更进一步的实现社会公平。基于此,提出了关于易地扶贫搬迁农户宅基地退出相关的政策建议,为易地扶贫搬迁农户宅基地退出政策的施行提供思路。