国家级新区是我国改革开放进行到一定阶段的产物，是继批准设立经济特区、沿海开放城市之后，中央为推动我国改革开放事业发展而采取的又一重大举措。国家级新区一经诞生，就作为改革开放的排头兵和创新政策的试验田，成为推动我国开发开放热潮的国家级增长极和其所在区域经济社会发展的巨大引擎，在国家经济社会发展战略格局中发挥着举足轻重的重要作用。　　本论文以国家级新区为研究对象，从制度创新这一影响国家级新区空间发展的主要因素入手，结合所在工作单位重庆两江新区的设立背景和开发建设实际，对1992年第一个国家级新区设立近25年来，上海浦东、天津滨海两个建设时间相对较长的国家级新区空间发展历程和重庆两江新区头几年的城市空间规划及其实施情况，进行了较为全面的梳理和研究，总结提炼出了在制度创新背景下国家级新区的空间发展理论。　　本论文首先分析了我国改革开放历程、国家级新区设立的背景和目的，结合制度创新的经济学原理，认为制度创新是国家级新区的基本特征，确立了判断国家级新区开发建设成败的四条评价标准。对浦东新区和滨海新区的空间规划及发展历程进行了回顾，分析了国家级新区空间发展存在的主要问题和制度创新对国家级新区空间发展的综合影响，探索提出“功能区块”论是国家级新区空间发展理论，明确了功能区块理论的内涵和空间结构模型，并详细阐述了在功能区块理论指导下，国家级新区在空间结构、生产空间、生活空间、生态空间和交通空间等方面应采取的发展策略。在实证研究部分，以功能区块理论在重庆两江新区的规划实践为例，介绍了功能区块论在重庆两江新区申报和规划阶段的探索应用，运用功能区块论，对两江新区今后在空间结构、生产空间、生活空间、生态空间和交通空间等方面的发展策略提出了建设性意见。最后，根据功能区块理论，结合国家级新区发展要求，对构建适应功能区块论的国家级新区规划编制工作机制的创新思路进行了研究探讨。