商事登记制度是处理好政府与市场关系的一项重要制度安排,推进商事登记制度改革对调动企业积极性、激发市场活力、完善政府监管具有重要意义。本文运用史密斯政策执行模型,从相关政策、执行机关、目标群体、政策环境四个维度构建起上海市J区商事登记制度改革情况的研究框架,分析了上海市J区商事登记改革的执行现状、执行困境、困境成因以及困境的治理路径。研究发现,由于相关法律法规不健全、政府管制职能惯性强、部门地方利益冲突大、传统权力观念影响深等原因,导致在商事登记改革过程中出现了如下一些困境:政策考核指标在设置上存在不合理性,扶持措施在落实上还没有到位,相关政策缺乏法律法规有力支撑;执行主体之间相互利益博弈,执行主体素质仍有所欠缺,执行主体之间沟通协调不畅;执行对象自身法律素养道德素质有待提高,执行对象与执行主体相互博弈;社会诚信体系尚未完善,企业信用信息公示缺乏公信力和权威性等。商事登记改革困境的治理路径为:一是完善政策执行的监督和追责机制,对政策执行的评估体系进行完善;二是不断提高执行人员的综合素质,合理调配执行人员队伍,完善执行人员的绩效考核方式;三是引导公众积极参与政策执行过程,充分发挥公众监督政策执行的作用,让公众成为政策执行评估的重要主体;四是推进政策执行协调机制建设,不断浓厚政策执行的法律环境并且要加强政策执行中信息交流与沟通。