我国是世界上最大产棉国和棉花消费国,自1982年以来,我国棉花产量一直高居世界首位,可见我国棉花不仅在国内同时在世界也有着举足轻重的地位。棉花是我国仅次于粮食作物的重要经济作物之一,棉花产业的发展对我国国民经济有着重要的战略意义。自我国加入WTO以来,农业生产受到了国内生产成本上升和国内外农产品价格“倒挂”的双重挤压,粮食市场出现了产量、进口量和库存量三量齐增的“怪像”;国内大豆需求旺盛,而生产徘徊不前,进口年年攀升。美国是全球最大的棉花生产国之一,也是中国棉花最重要的进口国之一。美国政府为提高美国棉花竞争力,保护棉花生产者利益,2014年美国《新农业法案》针对高地棉生产者出台了浅层次收入保护计划,并于2015年开始实施。人们普遍认为美国棉花由于生产成本低而具有较大的竞争优势。随着中国棉花生产的萎缩,中国棉花供需缺口将进一步扩大。在中国面积下降呈不可逆转之势的情况下,要稳定和提高中国棉花供给能力,唯一出路在于持续有效地提高我国棉花的产出效率,即农业经济增长理论中所指的全要素生产率。本文研究旨在比较分析中国棉花生产和美国棉花生产的成本收益状况,并测算中美两国棉花全要素生产率,通过对中美两国棉花生产的比较分析,借鉴美国棉花产业发展的经验,提出提升我国棉花全要素生产率的政策建议。在经过搜集大量相关资料后,通过对中国统计年鉴和全国农产品成本收益资料汇编的整理,总结出近些年来我国各个省份棉花生产成本和收益的数据指标。同时在美国农业部网站中整理出近些年来美国各棉花主产区生产成本收益的数据指标。通过对两国间各主产区数据的分析以及对比分析发现,我国棉花生产成本不断上升,虽具有产值优势,但净利润较低。本文为进一步比较分析两国间棉花产业发展的不同,根据中国国家统计局公布的近年来我国棉花生产价格指数和联合国粮食农业组织公布的美国棉花生产价格指数,分别对两国间的棉花成本收益指数进行价格平减。经过价格平减后,分别对两国的棉花全要素生产率进行测算,最后进行研究分析,以及比较分析,发现我国棉花生产技术有待进一步提高,棉花生产规模效率不足。针对上述研究中发现的问题,有针对性的提出了相对应的政策和建议。