近年来,随着我国城镇化建设步伐的加快,农民纷纷涌入城镇打工,造成农村宅基地闲置问题愈加凸显,一方面,城市建设用地日益紧张,另一方面,农村建设用地又存在着大量浪费,与此同时,农民改善自身生活环境的愿望也非常迫切。在此背景下,山东省G县大力推行“宅基地换楼”政策,以解决城乡建设用地资源配置矛盾、促进农村土地集约化利用、改善农村人居环境。为防止出现农民“被上楼”现象,笔者对宅基地换楼政策开展较好的Y镇进行了调研走访,通过同当地干部、群众座谈交流,了解了Y镇几个宅基地换楼典型社区的拆旧补偿、社区安置、农民生计等情况,总结了Y镇以往宅基地换楼工作的经验和不足。为进一步掌握Y镇新成立的“十百千”工程示范镇项目区各村农民宅基地换楼的意愿,研究影响农民意愿的因素、以往政策的不足之处,以便于有针对性的对政策提出建议,笔者基于“推--拉”理论研究框架设计并发放了调查问卷,收回项目区15个村的240份问卷。得出以下结论:一是项目区内大部分的农户愿意以宅基地换楼,农民宅基地换楼决策受推力、拉力、中间障碍的影响。二是农户的家庭情况如基本特征、经济情况、居住条件和村容环境、对村委会的信任度和政策的了解度等因素影响农民宅基地换楼的意愿。三是意愿比较低的家庭主要有:60岁以上年龄较大的、文化程度小学以下的、家庭人口数为1人或5人以上的、家中无外出务工者和儿童的、家中有老弱病残的;家庭每年人均收入或家庭收支结余5000元以下的;一户多宅的、宅基地面积133平方米以下或300平方米以上的、利用住宅生产或经营的、一直在家居住的、居住地距离镇驻地7公里以上的;不信任村委会的、一点也不了解政策的。在农民宅基地换楼决策推拉理论框架内,优化改进宅基地换楼的各项具体方案,构建可行的拉力增强机制并且充分考虑农户的家庭情况,减少中间障碍因素,才能推动农户宅基地换楼政策顺利施行。