财政专项资金是财政部门保障政府职能履行的重要保障,其使用管理、支出方式和手段选择以及在公共财政支出中的比重,都在直接或间接地影响着财政资金的使用效率。近年来,随着财税体制改革的深入推进,面对不断涌现的新情况、新问题,现有财政专项资金管理模式已难以适应当前不断发展的财政专项资金管理的要求。已有的研究对财政职能、财政支出等进行了较为全面的分析,对专项资金管理的研究则较多的集中于解决管理过程中存在的某一方面或某一环节的问题,缺乏从财政专项资金管理模式构建的角度去进行整体性和系统性的思考。对如何利用新公共管理等相关理论指导并提升专项资金管理,则更是普遍缺乏。本文从新公共管理的视角,对财政专项资金管理模式进行系统研究,为财政专项资金管理模式研究提供了全新的分析视角,是对新公共管理适用领域的一次有益的探索和尝试,也是对当前财政专项资金管理模式的一次总结与反思。本文综合运用了文献研究、实地调研、定性与定量相结合和系统分析等研究方法,从新公共管理理论的绩效目标、需求导向、公共服务等不同视角,侧重于对我国竞争性领域财政专项资金管理模式进行系统分析研究。本文的主要观点是:不论是现阶段还是从长期来看,财政专项资金仍将发挥极为重要的作用,但是当前财政专项资金管理模式存在以下一些突出问题:政府职能仍然有待转变,市场化机制仍未建立;管理方式和手段仍然较为落后;公共产品的供给效率和质量仍然较低,与公众的需求还不匹配;社会组织和公众仍然缺乏有效参与。其主要原因是:传统“官本位”思想的长期影响和利益驱动,政府过度强调自身的作用,角色定位不准;缺乏市场化手段和竞争机制的运用,导致公共产品提供效率低;社会组织和中介机构发展较慢,公众的“公民”意识有待培养;传统行政观念造成政府注重追逐部门利益,忽视公众需求;行政管理体系建设滞后于市场经济的发展;最后,现行财税体制改革和法治财政建设的落后等。针对上述问题及其成因,应采取以下策略和措施:推动部门角色转变和内部组织结构改革,对政府职能进行调整和重新定位;将科学的企业管理方法引入专项资金管理环节,实现管理方式和管理手段的“企业化”改造;广泛引入市场化手段和竞争机制,提高公共产品供给质量和效率;大力推动公共服务社会化进程,建立公众需求导向为主的资金管理体系和回应机制;鼓励并扶持社会组织的发展,强化公众的“公民”意识。除此之外,还应从整体性角度出发,加快推动政府行政管理体制和财税体制改革,健全和完善财政信用和监督管理机制,推动内部组织结构调整,革新传统财政管理文化,从而推动财政专项资金管理模式的改革和创新。通过建立需求导向型资金管理体系、广泛引入市场化运作手段和竞争机制、全面引入信用机制等前瞻性措施,是对健全和完善财政专项资金管理模式的一次有益探索和尝试,同时也为财政专项资金管理模式研究提供了整体性、综合性和系统性的解决方案和思维方式,对相关地方政府完善财政专项资金管理,具有一定的理论指导意义和实践参考价值。