中国是一个发展中国家,也是世界上人口最多的国家,如何解决国民的吃饭问题,一直以来都是中国历史进程中的一个永恒话题,通俗的讲,正是由于吃饭问题,才造成了农民运动,从而推动了王朝交替,历史更迭。应该认识到,农业、农村和农民问题是一个极其庞大和复杂的问题,它的解决绝不可能一蹴而就,需要统筹和协调各方面因素,综合运用各种办法和工具,通过存量改革与增量渐进的方式来逐步缓解和改善。一般说来,“三农”问题的解决离不开农业的发展,而农业的发展又离不开技术改造、政府扶持和资金投入；单从经济的角度来看,资金的投入离不开农村金融系统的支持。中国农业发展银行是国家为了促进农业农村经济发展,成立的唯一一家农业政策性银行,建行以来在不同的历史阶段承担了不同的历史重任,在解决农民“打白条”,保护农民利益；解决农业政策性融资问题,促进农业发展、农民增收;解决农业小企业、农业综合开发、农村基础设施建设、农业科技、新农村建设等信贷支持问题,落实国家强农惠农政策,促进新农村建设,做出了积极贡献。中国农业发展银行如何发展自己的新业务,如何增强自己的可持续发展能力,促进社会主义新农村建设战略任务的有效实现,促进“三农”问题的有效解决,为构建和谐社会服务,更好地发挥农业政策性金融的支柱和骨干作用,是本文探讨和研究的问题。本文通过对基层农发行—锡盟分行自身业务发展方面进行深入的分析,找出制约基层农发行可持续发展的关键所在。笔者针对存在的问题,提出了相应的对策意见,为基层农发行可持续发展提供了思路、办法和途径。