为适应国内外经济发展环境变化，中国石油天然气集团公司实施了一系列的改革措施，实施了优良资产的剥离上市工作，原大庆石油管理局重组分立为上市和未上市两个企业。由于资产质量差、产业结构不合理、发展观念落后、市场空间狭窄等原因，未上市的管理局面临着发展的巨大困境，众多的难题摆在了企业发展的前进道路上。为破解发展难题，管理局大力推进集团化专业化运作，从体制上、机制上努力构建适应市场竞争需要的新的管理格局，推动企业逐步向着健康持续有效发展的道路前进。　　但是，由于管理局的集团化专业化运作刚刚起步，运作的深度还不够，企业在组织结构、管理模式和管理方式上还存在许多问题需要逐步解决，企业管理控制效率低、管理模式单一、管理方式落后等问题依然没有得到本质的改善。为进一步完善和构建有机的管理控制系统，促进企业整体运行效率和整体效益实现大幅提升，本文从分析管理局管理控制现状入手，找出制约管理局实施有效控制的关键问题和因素，本着切实提高企业运行效率和整体效益的最终目标，按照以市场为导向、坚持战略控制、提高企业活力等原则，对管理局管理控制方案设计进行了认真的研究，尤其是针对改革初期、运作深度不够的实际状况，对实施管理控制、完善控制体系的体制机制框架进行了详细的规划和设想，确定了管理局所属集团组织结构扁平化、管理局对所属集团实施分类管理控制模式等具体方案设计，为管理局进一步推进集团化专业化运作、完善管理控制系统提供了方向参考和实施依据，对促进企业实现持续、有效、较快、协调发展具有重要的借鉴作用和现实意义。