抚育子女是家庭的一项基本功能，但在社会变迁、家庭变迁以及农村女性的非农职业化等因素的影响下，进城务工人员家庭的抚育功能发生了弱化，特别是在幼年子女的抚育过程中存在极大困境，留守往往成为他们应对问题的策略。本文将这一问题作为关注的焦点，通过对11位进城务工人员个案进行研究发现：1.进城务工人员做出流动与留守的决定主要和他们的获得的社会支持有关。当他们能够从农村获得足够的支持而又面对城市的“推力”作用时，他们会更倾向于将子女留在老家，成为留守儿童；而当农村的支持断裂时他们就不得不将子女带入城市抚养，成为流动儿童。2.进城务工人员在幼年子女抚育中的主要困境包括：子女的照顾和工作的冲突、家庭经济的脆弱性和在城市养育子女的冲突、流动的生活方式和子女抚育的冲突等。生育和抚育对进城务工人员的工作和生活产生了极大的影响。3．针对以上的问题，笔者认为应该建立起以家庭为中心的生育福利体系，来弥补家庭抚育功能的不足，并提出了“育儿账户”的政策设想。从国际经验来看，在工业化和城市化的过程中，各国一般是通过福利制度的设置来回应家庭功能的变化，在扶助家庭生育和抚养子女方面也有相关的社会政策。但我国的生育保险政策，一方面对非正规就业群体存在排斥，无法覆盖到进城务工人员群体；另一方面，由于只是对生育事件的保障，难以满足家庭在抚育子女过程中更长期的需求。针对我国现有制度的不足并结合国际经验，笔者认为应该突破原有的政策框架，从福利多元和资产建设的理论视角出发，把家庭整体作为社会福利关注的对象，并从生命历程的角度将生育、抚育看作一个连续事件，不但为生育提供保护，也充分考虑到更长期的子女抚育问题，同时也兼顾家庭资本积累和长远发展。