PPP模式下基础设施项目融资风险管理研究

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我国“十三五”规划指出:“为进一步加快放宽基础设施和公用事业等领域的市场准入限制,采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式,鼓励社会资本参与投资建设与运营”。PPP模式是我国全面深化改革、政府职能转变的一条重要途径。目前,全国许多地区已经开始了PPP项目的实验和操作,各政府机构正在大力探索PPP模式,PPP模式已成为当前社会关注的新焦点。PPP模式具有自身的特殊性,在政治、法律、融资、建设、运营等多个方面都会存在许多不确定性。而融资是PPP项目的必要环节,它直接决定了项目的启动和资金的保证,影响着项目的实施和成败。因此,加强对这些方面风险的防范和管理是PPP项目融资顺利进行的重点工作,同时为决策者提供了决策的依据。在相关文献的研究基础上,本文对基础设施项目融资风险进行系统性的研究,主要研究内容是:从PPP模式的含义及特点入手,阐述PPP模式的基本结构和运作方式,以及项目风险管理的一些理论。在PPP项目融资风险识别阶段,运用德尔菲法识别出PPP项目中主要的风险因素,并描述各类风险的特征。然后,运用风险影响矩阵系统性地评估PPP项目中主要的风险。再结合PPP项目风险分担原则,对不同类型的风险进行合理的分配,初步得出风险分担框架;在明确了政府部门和私营部门对风险分担的基础上,针对不同的融资风险提出具体的应对策略,并应用动态集成化风险管理系统,来对PPP项目中的风险进行监测和控制。最后,通过具体的案例分析,对前述项目融资风险管理各阶段的方法和内容进行了论证。本文主要的研究成果在于采用德尔菲法对PPP模式下基础设施项目融资风险进行识别,形成了一套完整的项目融资风险体系,并采用风险影响矩阵法进行风险评估,在此基础上提出了相应的风险应对策略。本课题的研究成果有利于PPP项目参与方加强项目融资风险的管理,为风险的防范与控制提供参考。
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